國家(jia)發改委(wei)日前發出通知，要求各省（自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市）、計劃單列市及(ji)地方科(ke)技、工(gong)(gong)信環(huan)保等(deng)有關部門認真貫(guan)徹執行《“十三五”節能環(huan)保產業發展(zhan)規劃》。規劃指出，發展(zhan)節能環(huan)保產業，加強大氣、水(shui)、土壤等(deng)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作。
來(lai)源：發(fa)改委官網
日前(qian)，發(fa)改委發(fa)出通知，要求(qiu)各省(sheng)（自治區、直(zhi)轄市）、計劃(hua)單列(lie)市及地(di)方科(ke)技(ji)、工(gong)信環(huan)保等有關部門認真貫徹執行《“十三五”節能環(huan)保產(chan)業發(fa)展規劃(hua)》。規劃(hua)提(ti)出發(fa)展節能環(huan)保產(chan)業，加強大氣、水、土壤等污染防治工(gong)作。
到2020年，我國(guo)(guo)節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)快速發(fa)展(zhan)、質(zhi)量效益顯著(zhu)提升，高(gao)效節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)品市場占有率將(jiang)獲明顯提高(gao)，一批關鍵核心技術取(qu)得突(tu)破，有利于節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)制度政策體系基本形成(cheng)，節能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)將(jiang)成(cheng)為國(guo)(guo)民經濟的(de)一大支柱(zhu)產(chan)業(ye)。規劃詳情如下：
“十三五”節能環保產業發展規劃
發(fa)展節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)，是(shi)培(pei)育發(fa)展新動(dong)能(neng)(neng)、提(ti)升綠色競爭(zheng)力的重大(da)舉措，是(shi)補齊資(zi)源環境短(duan)板、改善生(sheng)態環境質量的重要支撐，是(shi)推進生(sheng)態文明建設、建設美(mei)麗中國(guo)的客(ke)觀要求。為加快將節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)培(pei)育成我國(guo)國(guo)民(min)經濟的支柱產(chan)業(ye)，根(gen)據《國(guo)民(min)經濟和社會發(fa)展第十(shi)三個五年(nian)規劃綱要》，制定本規劃。
一、發展基礎
“十二五”期間，在國(guo)(guo)(guo)家一(yi)(yi)系列政策支(zhi)持和全社(she)會共同努力(li)下，我(wo)國(guo)(guo)(guo)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展取得顯著成效(xiao)。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)快速擴大，2015年產(chan)值約4.5萬(wan)(wan)億元，從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人數(shu)達3000多萬(wan)(wan)。技(ji)術裝備水平(ping)大幅提升(sheng)，高(gao)效(xiao)燃(ran)煤鍋(guo)爐、高(gao)效(xiao)電機、膜(mo)生物反應(ying)器、高(gao)壓壓濾機等(deng)裝備技(ji)術水平(ping)國(guo)(guo)(guo)際領先，燃(ran)煤機組超(chao)低排放(fang)、煤炭清潔高(gao)效(xiao)加(jia)工(gong)及利用、再制(zhi)造等(deng)技(ji)術取得重大突破，擁有世(shi)界一(yi)(yi)流的(de)除(chu)塵脫(tuo)硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等(deng)裝備供給能(neng)力(li)。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中度明顯提高(gao)，涌(yong)現出70余家年營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)超(chao)過(guo)10億元的(de)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形成了一(yi)(yi)批節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地。節(jie)能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)持良好發展勢頭，合同能(neng)源(yuan)管理、環(huan)(huan)(huan)境污染第三方治理等(deng)服(fu)務模(mo)式得到廣泛應(ying)用，一(yi)(yi)批生產(chan)制(zhi)造型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)快速向(xiang)生產(chan)服(fu)務型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉變。
同時，我國節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)發展還存(cun)在(zai)不少困難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，突(tu)(tu)(tu)(tu)出表現在(zai)：自主創(chuang)新(xin)能(neng)力不強，缺乏(fa)基(ji)礎(chu)性(xing)、開拓性(xing)、顛覆性(xing)技術(shu)創(chuang)新(xin)，部分(fen)關鍵(jian)設(she)備(bei)(bei)和(he)核心零部件受制(zhi)于人，垃圾(ji)滲濾液處(chu)理(li)、高鹽工(gong)業(ye)廢水處(chu)理(li)、能(neng)量系統優化等難(nan)點技術(shu)有(you)待(dai)突(tu)(tu)(tu)(tu)破，高端技術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)供給能(neng)力不強。市(shi)場秩序不規范，環(huan)(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)等領域惡(e)性(xing)競爭(zheng)問(wen)題(ti)突(tu)(tu)(tu)(tu)出，部分(fen)地區地方保(bao)(bao)護現象(xiang)嚴重(zhong)、市(shi)場競爭(zheng)不充分(fen)，產品(pin)能(neng)效、水效虛標(biao)(biao)屢(lv)禁(jin)不止，部分(fen)落后(hou)低效技術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)對(dui)中(zhong)高端產品(pin)形(xing)成市(shi)場擠壓。節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服務業(ye)違約現象(xiang)增多，糾紛處(chu)理(li)尚未建立機制(zhi)性(xing)安排。制(zhi)度體系不完善，節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)標(biao)(biao)準建設(she)滯后(hou)，稅收(shou)優惠政策有(you)待(dai)進一步落實，企業(ye)融(rong)資難(nan)、融(rong)資貴問(wen)題(ti)突(tu)(tu)(tu)(tu)出，綠色(se)消(xiao)費缺乏(fa)有(you)力引導。
提高資源利用效率、保護和改(gai)善(shan)(shan)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)，是(shi)人類社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)的永恒(heng)主題，是(shi)我國發展(zhan)(zhan)(zhan)面臨的緊迫任務(wu)。我國資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)形勢嚴峻，有世界上(shang)最強烈的環(huan)(huan)(huan)境(jing)改(gai)善(shan)(shan)訴求，有最大的節能環(huan)(huan)(huan)保市場，有良好的產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)(zhan)基礎，發展(zhan)(zhan)(zhan)節能環(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業大有可為(wei)。要緊緊抓住(zhu)歷史機遇，推動節能環(huan)(huan)(huan)保產(chan)(chan)業和傳統產(chan)(chan)業融(rong)合發展(zhan)(zhan)(zhan)，做好存量的綠色(se)化改(gai)造和增量的綠色(se)化構建，提升經(jing)濟(ji)整體的綠色(se)競爭力，促進經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)綠色(se)轉型(xing)，以最少的成本取得更(geng)大的環(huan)(huan)(huan)境(jing)和社(she)會(hui)效益。
二、總體要求
（一）指導思想
全面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精神，深入落實(shi)習(xi)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立(li)創新(xin)、協調(diao)、綠色(se)、開放、共享的(de)(de)(de)新(xin)發展(zhan)理念，立(li)足發展(zhan)階(jie)段(duan)和現實(shi)國(guo)情，以(yi)解決突出資源環(huan)境(jing)問題為導向(xiang)，以(yi)提(ti)高(gao)節能環(huan)保(bao)(bao)供給水平為主線，以(yi)創新(xin)為驅動(dong)，以(yi)重大(da)工程為著力點，不(bu)斷完(wan)善政策措施，優(you)化(hua)市場(chang)環(huan)境(jing)，運用(yong)市場(chang)機制引導社會資源要素充分、有序(xu)投入節能環(huan)保(bao)(bao)產業，實(shi)現節能環(huan)保(bao)(bao)產業的(de)(de)(de)快速、提(ti)質(zhi)、創新(xin)發展(zhan)，為改善環(huan)境(jing)質(zhi)量、建設美麗中(zhong)(zhong)國(guo)提(ti)供可靠保(bao)(bao)障。
（二）基本原則
堅持創新引領。以(yi)節(jie)能(neng)環保(bao)領域科技(ji)創新(xin)(xin)為核心(xin)，強(qiang)化(hua)產學研用結合(he)，打(da)造協同創新(xin)(xin)平(ping)臺，提(ti)高原始創新(xin)(xin)能(neng)力，加快技(ji)術更新(xin)(xin)換代。推動商業、服(fu)務、管理(li)模式創新(xin)(xin)，滿(man)足多元化(hua)、個性化(hua)市場需求。促進新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)服(fu)務脫穎而出，提(ti)升節(jie)能(neng)環保(bao)產業供給質(zhi)量和水平(ping)。
堅持市場主導。充(chong)分發揮(hui)(hui)市(shi)場在節能(neng)環保產業資源配置中的(de)決定性作(zuo)用，規(gui)范(fan)市(shi)場秩序，形(xing)成統一開放(fang)、平等準入、競(jing)爭(zheng)有序的(de)市(shi)場體(ti)系。更好(hao)發揮(hui)(hui)政府作(zuo)用，加(jia)強政策扶持，打破隱形(xing)壁壘，強化監督管(guan)理。
堅持重點突破。以系統節能、水氣(qi)土環(huan)境污染治理、尾(wei)礦資(zi)源化及工業(ye)廢渣利用(yong)等影響可持(chi)續(xu)發展的(de)(de)突出問題(ti)為重(zhong)點(dian)，有針對性(xing)的(de)(de)加(jia)強關鍵節能環(huan)保(bao)技術裝(zhuang)備產品的(de)(de)研(yan)發攻(gong)關，提升節能環(huan)保(bao)產業(ye)對解決(jue)重(zhong)大(da)資(zi)源環(huan)境問題(ti)的(de)(de)支撐能力。
堅持開放共贏。堅持 “引進(jin)來”和“走出(chu)去”并重，鼓(gu)勵外(wai)商(shang)投(tou)資，積極引進(jin)先進(jin)技術和管理(li)經(jing)驗(yan)；結合“一帶一路”、國際產能(neng)合作(zuo)、綠色(se)對外(wai)援助等(deng)，支持我(wo)國節(jie)能(neng)環保企業參與全球生態環境保護事業。
（三）主要目標
到(dao)2020年，節能環保(bao)產(chan)業快速(su)發展、質量效(xiao)益(yi)顯著(zhu)提(ti)升，高效(xiao)節能環保(bao)產(chan)品市(shi)場占有率(lv)明(ming)顯提(ti)高，一(yi)批關鍵(jian)核心技術取得突破，有利于節能環保(bao)產(chan)業發展的(de)制度(du)政策體系基本形成，節能環保(bao)產(chan)業成為國民經濟的(de)一(yi)大支柱產(chan)業。
——產業(ye)規模(mo)持續擴大，吸納就業(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)增(zeng)強(qiang)。節能(neng)(neng)環保產業(ye)增(zeng)加值(zhi)占國內生產總(zong)值(zhi)比(bi)重(zhong)為3%左右，吸納就業(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)顯著增(zeng)強(qiang)。
——技(ji)術(shu)水平進步明(ming)顯，節能環保裝備(bei)產(chan)(chan)品市場占有率顯著提高(gao)。擁有一(yi)批自主知(zhi)識產(chan)(chan)權的關鍵(jian)共性技(ji)術(shu)，一(yi)些難點技(ji)術(shu)得到突破，裝備(bei)成套化(hua)與核心零部件國產(chan)(chan)化(hua)程度進一(yi)步提高(gao)，主要節能環保產(chan)(chan)品和設備(bei)銷售量(liang)比2015年翻一(yi)番。
——產業(ye)(ye)集中度提高(gao)，競(jing)(jing)爭能(neng)力(li)(li)增強(qiang)。到2020年，培(pei)育一批具有國際競(jing)(jing)爭力(li)(li)的大(da)型節能(neng)環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)集團，在節能(neng)環(huan)保產業(ye)(ye)重點領(ling)域培(pei)育骨干企(qi)業(ye)(ye)100家以上。形成20個產業(ye)(ye)配套能(neng)力(li)(li)強(qiang)、輻射帶動作(zuo)用大(da)、服務(wu)保障水平高(gao)的節能(neng)環(huan)保產業(ye)(ye)集聚區。
——市(shi)場環境更加(jia)優化(hua)，政策機制(zhi)更加(jia)成(cheng)熟。全國統一、競爭(zheng)充分、規范有序的市(shi)場體系基本(ben)建(jian)立(li)，價格、財稅、金融等引(yin)導支持政策日趨健全，群(qun)眾購買綠色(se)產品和服務意愿明顯增強。
三、提升技術裝備供給水平
加大研發(fa)投入力(li)度，加強(qiang)核心技(ji)術攻關，推動跨學科技(ji)術創新(xin)，促進(jin)科技(ji)成(cheng)果加快(kuai)轉化，開展綠(lv)色(se)裝備認(ren)證評(ping)價(jia)，淘汰落后供(gong)給能力(li)，著力(li)提高(gao)節能環保(bao)產業供(gong)給水平，全面提升裝備產品的綠(lv)色(se)競爭(zheng)力(li)。
（一）節能技術裝備
工業鍋爐。加(jia)快研發高(gao)效低氮燃燒(shao)(shao)器、智能配風系(xi)統等(deng)高(gao)效清(qing)潔燃燒(shao)(shao)設備和波紋板式換(huan)熱(re)器、螺紋管式換(huan)熱(re)器等(deng)高(gao)效換(huan)熱(re)設備。支持開發鍋(guo)(guo)爐(lu)系(xi)統能效在線診斷與專家咨詢(xun)系(xi)統、主輔機匹配優化(hua)(hua)技(ji)術等(deng)，不斷提高(gao)鍋(guo)(guo)爐(lu)自動調節和智能燃燒(shao)(shao)控制水平。推進高(gao)效環保的(de)循環流化(hua)(hua)床(chuang)、工業(ye)煤粉鍋(guo)(guo)爐(lu)及生物質成(cheng)型燃料鍋(guo)(guo)爐(lu)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)。鼓勵鍋(guo)(guo)爐(lu)制造企(qi)業(ye)提供鍋(guo)(guo)爐(lu)及配套環保設施設計、生產(chan)(chan)、安裝、運行等(deng)一(yi)體化(hua)(hua)服務。
電機系統。加(jia)強絕緣柵(zha)極型功率管、特種非晶(jing)電(dian)(dian)機和非晶(jing)電(dian)(dian)抗(kang)器(qi)等(deng)(deng)核(he)心元(yuan)器(qi)件的研發(fa)(fa)，加(jia)快特大功率高壓變頻、無功補償(chang)控制(zhi)系統等(deng)(deng)核(he)心技術(shu)(shu)(shu)以及冷(leng)軋硅鋼片、新型絕緣材料等(deng)(deng)關(guan)鍵材料的應用，推(tui)動高效(xiao)(xiao)風機水(shui)泵等(deng)(deng)機電(dian)(dian)裝備整(zheng)體化(hua)設計，促進電(dian)(dian)機及拖動系統與電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)子技術(shu)(shu)(shu)、現代信息(xi)控制(zhi)技術(shu)(shu)(shu)、計量測試(shi)技術(shu)(shu)(shu)相融合(he)。加(jia)快稀土永(yong)磁無鐵芯電(dian)(dian)機等(deng)(deng)新型高效(xiao)(xiao)電(dian)(dian)機的研發(fa)(fa)示范(fan)。
能量系統優化。加大系統(tong)優(you)化(hua)技術研發和推廣力度，鼓勵先(xian)進(jin)節能技術、信息控制技術與(yu)傳(chuan)統(tong)生產工(gong)藝(yi)的集(ji)成優(you)化(hua)運用(yong)，加強流程(cheng)工(gong)業(ye)(ye)系統(tong)節能。針(zhen)對(dui)新增產能和具備條件(jian)的既有產能，以整合(he)設計為突(tu)破口，形成貫(guan)通整個工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)生產流程(cheng)的綜合(he)性節能工(gong)藝(yi)技術路(lu)線(xian)。
|
專欄1 重點行業能量系統優化的重點節能技術 |
|
（一）鋼鐵行業 開發熱態爐渣余熱高效回收和資源化利用技術、復合鐵焦新技術、換熱式兩段焦爐技術等。推廣“一罐到底”鐵水供應、燒結煙氣循環、高溫高壓干熄焦等技術。 （二）有色行業 開發鋁電解槽大型化及智能化技術、連續或半連續鎂冶煉技術等。推廣鋁液直供、新型結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產、富氧熔煉、粗銅連續吹煉等技術。 （三）石化和化工行業 開發油品及大宗化工原料綠色制備技術、石化裝置換熱系統智能控制技術等。推廣煉化能量系統優化、烯烴原料輕質化、高效清潔先進煤氣化等技術。 （四）建材行業 開發水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃節能窯爐新技術、浮法玻璃生產過程數字化智能型控制與管理技術等。推廣高效熟料煅燒、玻璃熔窯純低溫余熱發電、陶瓷薄形化和濕改干等技術。 （五）煤化工行業 大力發展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產品的高質高效利用技術。 |
余能回收利用。加強有機朗肯循環發(fa)電、吸收(shou)(shou)式換(huan)(huan)熱(re)(re)集(ji)中供熱(re)(re)、低(di)濃(nong)度瓦斯(si)發(fa)電等技(ji)術(shu)攻關，推(tui)動(dong)中低(di)品(pin)位余(yu)熱(re)(re)余(yu)壓資源回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)。加快爐(lu)渣、鋼坯和(he)鋼材(cai)(cai)等余(yu)熱(re)(re)回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)技(ji)術(shu)開發(fa)，推(tui)進固態余(yu)熱(re)(re)資源回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)。探索余(yu)熱(re)(re)余(yu)壓利用(yong)新方(fang)式，鼓勵余(yu)熱(re)(re)溫差發(fa)電、新型相變儲熱(re)(re)材(cai)(cai)料、液(ye)態金屬余(yu)熱(re)(re)利用(yong)換(huan)(huan)熱(re)(re)器(qi)技(ji)術(shu)等研發(fa)。推(tui)動(dong)余(yu)熱(re)(re)余(yu)壓跨(kua)行業協同利用(yong)和(he)余(yu)熱(re)(re)供暖應用(yong)。
照明和家電。推(tui)(tui)動半導體(ti)照明節能(neng)產(chan)業(ye)(ye)發展水(shui)平提(ti)升，加快大(da)尺寸(cun)外延芯片制備、集成封裝等(deng)關鍵技(ji)術(shu)研發，加快硅襯底LED技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)化，推(tui)(tui)進高純(chun)金屬有機化合(he)物（MO源）、生產(chan)型金屬有機源化學(xue)氣(qi)相沉積設備（MOCVD）等(deng)關鍵材料和(he)設備產(chan)業(ye)(ye)化，支持LED智(zhi)能(neng)系統技(ji)術(shu)發展。大(da)幅提(ti)高空調、冰箱(xiang)、電視(shi)機、熱(re)水(shui)器等(deng)主要用能(neng)家電能(neng)效水(shui)平，加快智(zhi)能(neng)控(kong)制、低待機能(neng)耗技(ji)術(shu)等(deng)通用技(ji)術(shu)的推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用。
綠色建材。鼓勵開(kai)發(fa)保溫、隔熱及防火性(xing)能(neng)良好、施工(gong)便利、使(shi)用(yong)壽命(ming)長的(de)外墻保溫材(cai)(cai)料(liao)、低輻射(she)鍍膜玻(bo)璃(li)、斷橋(qiao)隔熱門(men)窗、遮陽(yang)系統等，開(kai)發(fa)推(tui)(tui)廣(guang)結(jie)構與保溫裝飾一(yi)體(ti)化外墻板，引導高性(xing)能(neng)混凝土、高強鋼等建材(cai)(cai)的(de)應(ying)用(yong)。支持發(fa)展(zhan)環境(jing)友好型(xing)建筑涂(tu)料(liao)和(he)膠黏(nian)劑(ji)，推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)高分子防水材(cai)(cai)料(liao)、密封(feng)材(cai)(cai)料(liao)和(he)熱反射(she)膜。
（二）環保技術裝備
大氣污染防治。加快煙氣(qi)多(duo)污(wu)染物(wu)協同(tong)處理(li)(li)技術(shu)及(ji)其集成(cheng)工藝、成(cheng)套裝備與催化(hua)劑(ji)開發(fa)(fa)，攻克低(di)氮燃(ran)燒和(he)(he)脫(tuo)(tuo)硝工藝氨逃逸(yi)控制(zhi)(zhi)、PM2.5和(he)(he)臭氧主(zhu)要(yao)前(qian)體(ti)物(wu)聯(lian)合脫(tuo)(tuo)除(chu)、窯爐多(duo)污(wu)染物(wu)協同(tong)控制(zhi)(zhi)技術(shu)，研(yan)發(fa)(fa)脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝、除(chu)塵(chen)、除(chu)汞(gong)副產物(wu)的回收利用(yong)技術(shu)。探索揮發(fa)(fa)性有(you)機(ji)物(wu)（VOCs）源頭控制(zhi)(zhi)方法，研(yan)發(fa)(fa)推廣吸(xi)附(fu)濃縮、低(di)溫等(deng)離子體(ti)凈化(hua)、生物(wu)法脫(tuo)(tuo)臭、光(guang)氧化(hua)和(he)(he)光(guang)催化(hua)等(deng)末(mo)端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)及(ji)組合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)技術(shu)，在石油(you)石化(hua)、汽車(che)噴涂(tu)、印刷等(deng)行業開展(zhan)VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，推進吸(xi)附(fu)材(cai)料(liao)再生平臺示范(fan)建設。促進發(fa)(fa)動機(ji)、汽輪機(ji)等(deng)機(ji)內凈化(hua)、尾氣(qi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、蒸(zheng)發(fa)(fa)排(pai)放控制(zhi)(zhi)等(deng)移動源環保升級，以(yi)及(ji)柴油(you)機(ji)（車(che)）排(pai)放凈化(hua)。加強(qiang)大(da)氣(qi)污(wu)染來(lai)源識別及(ji)區域聯(lian)防(fang)聯(lian)控技術(shu)集成(cheng)研(yan)究。推進鋼鐵、水泥等(deng)行業以(yi)特別排(pai)放限(xian)值或更高標準為目標的技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)示范(fan)和(he)(he)應(ying)用(yong)。
水污染防治。加強高濃度(du)難(nan)降解工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)體富營養(yang)化控制、總磷達標(biao)排放(fang)等關鍵技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)力(li)(li)(li)度(du)，著力(li)(li)(li)突(tu)破藻毒(du)素處(chu)(chu)理(li)、飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)消毒(du)副產物(wu)去除等水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)保障技(ji)(ji)術(shu)。開(kai)展地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染溯源(yuan)技(ji)(ji)術(shu)、修(xiu)復材(cai)(cai)料(liao)及技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)，開(kai)展工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)物(wu)毒(du)性、急性毒(du)性等前(qian)瞻(zhan)性技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)，開(kai)發(fa)新型高效水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)材(cai)(cai)料(liao)及高效水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)生(sheng)(sheng)物(wu)菌(jun)劑。加快(kuai)反(fan)滲透膜(mo)(mo)、納濾膜(mo)(mo)的推廣，提高膜(mo)(mo)生(sheng)(sheng)物(wu)反(fan)應器性能、降低成(cheng)本(ben)。開(kai)展高效低耗生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)與(yu)回(hui)用(yong)工(gong)藝研發(fa)和(he)示(shi)范(fan)，示(shi)范(fan)推廣污(wu)(wu)泥(ni)無害化資源(yuan)化處(chu)(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)。大力(li)(li)(li)推行低成(cheng)本(ben)、微動(dong)力(li)(li)(li)的小(xiao)型水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)和(he)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖面源(yuan)污(wu)(wu)染控制技(ji)(ji)術(shu)，推動(dong)小(xiao)城鎮(zhen)和(he)農村生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)及施工(gong)營地生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)散處(chu)(chu)理(li)。
土壤污染防治。增(zeng)強(qiang)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)診斷水平，增(zeng)強(qiang)風(feng)險(xian)(xian)識別(bie)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)快(kuai)速(su)檢(jian)測、土壤(rang)及地(di)(di)下水污(wu)(wu)染(ran)(ran)阻(zu)隔等風(feng)險(xian)(xian)管控能力。突破功能材料（藥劑(ji)(ji)）、土壤(rang)調理劑(ji)(ji)和(he)(he)修(xiu)復(fu)藥劑(ji)(ji)的技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)成本瓶頸。加(jia)快(kuai)實現原位修(xiu)復(fu)專用工(gong)程設備國產化。加(jia)強(qiang)生命(ming)科學技(ji)(ji)術(shu)在土壤(rang)修(xiu)復(fu)領域的技(ji)(ji)術(shu)儲備。提升(sheng)農田土壤(rang)重金屬和(he)(he)持久性有機污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)快(kuai)速(su)檢(jian)測修(xiu)復(fu)技(ji)(ji)術(shu)水平，以及污(wu)(wu)染(ran)(ran)場地(di)(di)風(feng)險(xian)(xian)評價數值模(mo)擬(ni)技(ji)(ji)術(shu)水平。開展污(wu)(wu)染(ran)(ran)場地(di)(di)和(he)(he)礦山修(xiu)復(fu)，推動(dong)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理試點示范。
城鎮生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰(hui)、濃縮滲濾液、填埋氣利(li)用技術水平(ping)(ping)，加(jia)快村鎮低(di)成本(ben)小(xiao)型(xing)垃圾處理成套設備開(kai)發(fa)示范(fan)。著力突破(po)重金屬廢物、抗生素菌(jun)渣、高毒持久(jiu)性廢物綜合整治(zhi)工作，推動與我國(guo)危險(xian)(xian)廢物基本(ben)特征相適(shi)應的利(li)用處置(zhi)技術研發(fa)，提升(sheng)危險(xian)(xian)廢物利(li)用處置(zhi)過(guo)程(cheng)的風險(xian)(xian)控(kong)制水平(ping)(ping)，促進(jin)危險(xian)(xian)廢物高效焚燒裝(zhuang)備產業化，提升(sheng)危險(xian)(xian)廢物環(huan)境管理的精(jing)細(xi)化、信息化水平(ping)(ping)。
噪聲和振動控制。開發新型(xing)吸聲(sheng)、隔(ge)聲(sheng)、隔(ge)振(zhen)(zhen)、減振(zhen)(zhen)材料，重點推(tui)進阻尼彈簧浮(fu)置板軌道(dao)隔(ge)振(zhen)(zhen)技(ji)術國(guo)產化(hua)(hua)，提升配套(tao)(tao)產品的自動(dong)化(hua)(hua)和(he)集成化(hua)(hua)水平(ping)。推(tui)動(dong)燃煤(mei)電廠(chang)低頻噪(zao)(zao)聲(sheng)源頭治理(li)成套(tao)(tao)設(she)備(bei)研發和(he)應(ying)用。推(tui)進施工場(chang)地(di)、機場(chang)等環(huan)境(jing)噪(zao)(zao)聲(sheng)在(zai)線連續監測技(ji)術設(she)備(bei)的研發和(he)應(ying)用，加強(qiang)低成本、可移動(dong)降噪(zao)(zao)設(she)備(bei)研究(jiu)與推(tui)廣。
環境大數據。推動在線監(jian)(jian)測(ce)技術與信息化(hua)(hua)(hua)技術的(de)深度(du)(du)融合，加強環(huan)境(jing)(jing)物(wu)聯網(wang)與大(da)數據建設，實現環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據模型化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)、準確(que)化(hua)(hua)(hua)。以(yi)突出環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)為重點，加強揮發(fa)性有(you)機污(wu)染物(wu)（VOCs）、重金(jin)屬(shu)、火電廠ppb級(ji)PM2.5在線監(jian)(jian)測(ce)和(he)現場(chang)快速檢(jian)測(ce)技術，以(yi)及相關標準物(wu)質的(de)研(yan)發(fa)和(he)應用。開展(zhan)大(da)氣新(xin)型污(wu)染物(wu)、空氣環(huan)境(jing)(jing)顆(ke)粒物(wu)、工(gong)業排放氣體在線監(jian)(jian)測(ce)計量(liang)、水(shui)(shui)(shui)質生(sheng)物(wu)毒性監(jian)(jian)測(ce)、土壤(rang)和(he)地下水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)等技術研(yan)究。研(yan)究適用范圍廣、監(jian)(jian)測(ce)數據準確(que)的(de)多參數水(shui)(shui)(shui)質自動檢(jian)測(ce)儀器和(he)連續監(jian)(jian)測(ce)裝備(bei)，推進水(shui)(shui)(shui)質自動化(hua)(hua)(hua)監(jian)(jian)測(ce)。提高在線監(jian)(jian)測(ce)儀器的(de)測(ce)量(liang)精度(du)(du)和(he)性能(neng)穩定性，提升(sheng)儀器儀表(biao)智能(neng)化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)平。
（三）資源循環利用技術裝備
尾礦資源化。開發(fa)(fa)選礦(kuang)藥劑及裝(zhuang)備，加快多種共伴生有價組分綜合回收利(li)用等(deng)高(gao)效(xiao)尾(wei)礦(kuang)回收技術研發(fa)(fa)。加大膏體尾(wei)礦(kuang)干(gan)式堆存、尾(wei)礦(kuang)高(gao)濃(nong)度(du)(du)充填自動化(hua)控制(zhi)、高(gao)濃(nong)度(du)(du)尾(wei)礦(kuang)膠結充填采(cai)礦(kuang)等(deng)關鍵技術裝(zhuang)備的研發(fa)(fa)力度(du)(du)。開發(fa)(fa)低成(cheng)本(ben)生產超高(gao)強度(du)(du)混(hun)凝土、微晶(jing)玻璃等(deng)尾(wei)礦(kuang)利(li)用產品。加大煤矸石資源化(hua)利(li)用技術研發(fa)(fa)。
工業廢渣。積極(ji)研發源頭減量、雜質(zhi)脫除、結構(gou)重構(gou)、強化成(cheng)型等(deng)關(guan)鍵技術(shu)(shu)，突破冶煉渣多(duo)種有價組分(fen)綜合回(hui)收(shou)技術(shu)(shu)，示(shi)范(fan)推廣赤泥、脫硫石膏(gao)、磷石膏(gao)、粉煤(mei)灰(hui)等(deng)工業廢渣的高(gao)(gao)效(xiao)無害化處理(li)技術(shu)(shu)和資源化利用技術(shu)(shu)。開發以(yi)工業廢渣為原料的高(gao)(gao)附加(jia)值產品和低成(cheng)本利用技術(shu)(shu)。
|
專欄2 工業廢渣研發和推廣的技術及產品 |
|
（一）赤泥 重點研發低成本赤泥脫堿、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原再選技術、赤泥制備路基固結材料，開發以赤泥為主要原料的泡沫玻璃、循環流化床脫硫劑、環境修復材料、化學結合陶瓷（CBC）復合材料等產品。 （二）冶煉渣 重點研發微膨脹型充填采礦專用膠凝材料、多種有價組分綜合回收等技術。 （三）副產石膏 重點突破低能耗磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨等技術和利用副產石膏改良土壤、脫硫石膏質量在線監測等技術；推廣磷石膏、不溶性含鉀頁巖制酸聯產硅鈣鎂肥技術。 （四）粉煤灰 推廣粉煤灰分質分級利用系統化技術、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術、粉煤灰制作纖維紙漿、粉煤灰制備超細纖維等技術；研發粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有價組分技術，突破高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金、粉煤灰制備環保材料、大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術等技術。 |
再生資源。加快開發(fa)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)汽車和(he)(he)(he)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)電器電子產(chan)品的智(zhi)能拆(chai)解和(he)(he)(he)拆(chai)解物(wu)自(zi)動(dong)化(hua)分選等關鍵技(ji)(ji)(ji)術裝備，研(yan)發(fa)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)塑料(liao)(liao)的改性改質技(ji)(ji)(ji)術。開展(zhan)農(nong)業廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)利用，推(tui)動(dong)以農(nong)林廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)原料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)高強度纖維板、輕質裝飾用防火板等中高端產(chan)品。研(yan)發(fa)餐廚垃圾(ji)的低成本資(zi)(zi)源化(hua)技(ji)(ji)(ji)術和(he)(he)(he)產(chan)品。探索廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)太陽能光伏板、報(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)動(dong)力蓄電池、廢(fei)(fei)(fei)(fei)碳纖維材料(liao)(liao)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)紡織品、廢(fei)(fei)(fei)(fei)節能燈、農(nong)膜(mo)和(he)(he)(he)農(nong)藥化(hua)肥等新(xin)型廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)的資(zi)(zi)源化(hua)利用及無害化(hua)處理技(ji)(ji)(ji)術。鼓(gu)勵(li)企業研(yan)發(fa)和(he)(he)(he)應用智(zhi)能型回收設備。鼓(gu)勵(li)研(yan)發(fa)和(he)(he)(he)推(tui)廣基于(yu)物(wu)聯網的再生(sheng)資(zi)(zi)源收運系統。
再制造。研(yan)發推廣生物表面處理(li)、自(zi)動(dong)化(hua)納米顆粒復合電刷(shua)鍍、自(zi)動(dong)化(hua)高(gao)速電弧噴涂等再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品表面處理(li)技(ji)(ji)(ji)術和廢舊汽車(che)發動(dong)機(ji)(ji)、機(ji)(ji)床(chuang)、電機(ji)(ji)、盾構機(ji)(ji)等無損再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)(ji)術，突破自(zi)動(dong)化(hua)激光(guang)熔覆(fu)成形、自(zi)動(dong)化(hua)微束等離子熔覆(fu)、在役再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)等關鍵共性技(ji)(ji)(ji)術。開發基于監測(ce)診斷(duan)的個性化(hua)設(she)計、自(zi)動(dong)化(hua)高(gao)效解(jie)體、零部(bu)件綠(lv)色清洗、再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)產品疲勞檢測(ce)與(yu)服(fu)役壽(shou)命(ming)評估等技(ji)(ji)(ji)術。組織實施再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)(ji)術工藝應用示范。
水資源節約利用。開發雨水(shui)(shui)(shui)(shui)高(gao)效回(hui)收利(li)(li)用(yong)、管網檢漏和(he)防滲(shen)(shen)、民用(yong)凈水(shui)(shui)(shui)(shui)設備濃水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)等(deng)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，研發和(he)推廣高(gao)效生活(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)器具。農業(ye)領域(yu)推廣輸水(shui)(shui)(shui)(shui)明渠防滲(shen)(shen)、噴灌(guan)、微(wei)灌(guan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)肥一體化(hua)等(deng)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，工業(ye)領域(yu)推廣高(gao)硬高(gao)堿循環水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質分級梯級利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、高(gao)鈣高(gao)COD廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理回(hui)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、變頻(pin)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)系統等(deng)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)。進(jin)(jin)一步解決(jue)反滲(shen)(shen)透膜、超濾(lv)(lv)纖(xian)維等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理關鍵(jian)部件運行不穩定、壽(shou)命短(duan)等(deng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)障礙，大力(li)推進(jin)(jin)反滲(shen)(shen)透淡(dan)化(hua)裝(zhuang)置(zhi)和(he)真(zhen)空(kong)纖(xian)維超濾(lv)(lv)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理等(deng)海水(shui)(shui)(shui)(shui)、苦咸(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)。
四、創新節能環保服務模式
深(shen)入(ru)推進(jin)節能環保服(fu)(fu)務模(mo)式創新(xin)，培育(yu)新(xin)業(ye)態，拓展新(xin)領域(yu)，凝聚新(xin)動能，提高(gao)服(fu)(fu)務專業(ye)化水平，充分激發節能環保市場活力。
（一）節能節水服務
做大做強節(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務產業(ye)，創新合(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理服(fu)(fu)(fu)務模式，健全效益分享型機制(zhi)，推(tui)廣能(neng)源(yuan)費用托管(guan)、節(jie)(jie)能(neng)量(liang)保證(zheng)、融資租賃等(deng)商業(ye)模式，滿(man)足用能(neng)單位(wei)個性(xing)化需要。支持(chi)開展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)咨(zi)詢、評估、監(jian)測(ce)、檢驗檢測(ce)、審計、認證(zheng)等(deng)服(fu)(fu)(fu)務。鼓勵(li)節(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務公司整合(he)上下游資源(yuan)，為(wei)用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等(deng)合(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理“一站式”服(fu)(fu)(fu)務，推(tui)動服(fu)(fu)(fu)務內(nei)容由單一設備、單一項目改造(zao)向能(neng)量(liang)系統(tong)優化、區域(yu)能(neng)效提升(sheng)拓展(zhan)。到2020年，節(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)總產值達到6000億。鼓勵(li)采用合(he)同節(jie)(jie)水模式，在(zai)電力、化工、鋼鐵、造(zao)紙、紡織(zhi)、煉焦等(deng)高(gao)耗水行(xing)業(ye)開展(zhan)節(jie)(jie)水改造(zao)，實(shi)施100個合(he)同節(jie)(jie)水管(guan)理示范試點。
（二）環境污染第三方治理
推(tui)進環(huan)(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)運營(ying)(ying)(ying)市場化(hua)(hua)，采取政府和社(she)會資本(ben)合作(zuo)（PPP）、特(te)許經營(ying)(ying)(ying)、委托(tuo)運營(ying)(ying)(ying)等方式引導社(she)會資本(ben)提供(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)(chu)設(she)施投資運營(ying)(ying)(ying)服(fu)(fu)務，完善工程總承包+系統(tong)托(tuo)管運營(ying)(ying)(ying)（EPC+C）、項(xiang)目管理(li)(li)(li)(li)承包（PMC）等運營(ying)(ying)(ying)機制(zhi)(zhi)。進一(yi)步明確第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)目的績效(xiao)考核指標體系，減少項(xiang)目在運營(ying)(ying)(ying)期的爭議。對政府負有支付義務的項(xiang)目，應納入預算管理(li)(li)(li)(li)。開展小城鎮(zhen)、園區環(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)托(tuo)管試(shi)點(dian)(dian)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務試(shi)點(dian)(dian)，鼓勵地方政府采取環(huan)(huan)(huan)境(jing)績效(xiao)合同服(fu)(fu)務模式引入服(fu)(fu)務商，推(tui)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)整體式設(she)計、模塊化(hua)(hua)建設(she)、一(yi)體化(hua)(hua)運營(ying)(ying)(ying)。創新排污(wu)企業第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)，鼓勵電力(li)、化(hua)(hua)工、鋼鐵、采礦(kuang)、紡(fang)織、造紙、畜禽(qin)養殖等行業企業將環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)業務剝離并交由第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。做好(hao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)試(shi)點(dian)(dian)評(ping)估，總結推(tui)廣有效(xiao)模式，研(yan)究解決制(zhi)(zhi)約問題。
（三）環境監測和咨詢服務
引導社會環境監測機構參與污染源監測、環境損害評估監測、環境影響評價監測等環境監測活動，推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。對公共環境監測數據，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開環境質量自動監測站、污染源自動監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監（檢）測業務，有序發展固體廢物和危險廢物鑒別、化學品環境危害特別測試等中介服務。提高社會環境監測從業人員的業務素質，評估社會環境監測機構的業務水平，促進環境監測服務水平的不斷提升。強化對社會環境監測機構事中和事后監管，逐步納入執法監管體系，推動環境監測服務社會化工作的制度化、體系化、規范化，形成以環保系統環境監測機構為骨干、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。推動環境調查、環境風險評價、環境規劃、環境影響評價、環境監理等環境咨詢服務水平提高。
（四）資源循環利用服務
利用(yong)“互(hu)聯網(wang)(wang)+”技術，探(tan)索建(jian)(jian)立再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)交易平臺，支(zhi)持回(hui)(hui)收行業(ye)建(jian)(jian)設線上線下融(rong)合(he)的(de)回(hui)(hui)收網(wang)(wang)絡，推廣“互(hu)聯網(wang)(wang)+回(hui)(hui)收”新模(mo)式。建(jian)(jian)設兼具垃(la)圾分類與再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收功(gong)能的(de)交投(tou)點，推進(jin)垃(la)圾收運(yun)系(xi)統與再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收系(xi)統銜接(jie)，推動“兩(liang)網(wang)(wang)融(rong)合(he)”。推進(jin)機械裝備包(bao)裝標準化(hua)，探(tan)索建(jian)(jian)立逆(ni)向(xiang)物流(liu)體系(xi)，提高(gao)包(bao)裝物的(de)回(hui)(hui)用(yong)率(lv)和資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)率(lv)。鼓勵選礦(kuang)單位與尾礦(kuang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)企(qi)業(ye)加強合(he)作(zuo)，開展尾礦(kuang)庫專業(ye)化(hua)委托管理服(fu)務，建(jian)(jian)立尾礦(kuang)管理與綜合(he)利用(yong)相銜接(jie)的(de)治理模(mo)式。推廣秸稈的(de)第三方收貯運(yun)模(mo)式，提高(gao)農(nong)林剩(sheng)余(yu)物回(hui)(hui)收率(lv)，促(cu)進(jin)高(gao)值化(hua)利用(yong)。
五、培育壯大市場主體
以(yi)(yi)(yi)節(jie)(jie)能環保企業為(wei)重點(dian)，以(yi)(yi)(yi)產業園區(qu)為(wei)依托，以(yi)(yi)(yi)第(di)三方機(ji)構為(wei)有益補(bu)充，推動(dong)市場主體形(xing)成良性(xing)互動(dong)、協同發(fa)展的共生關系(xi)，培育(yu)節(jie)(jie)能環保產業的生力軍。
（一）促進各類型企業協調發展
加(jia)(jia)強龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)骨干作用(yong)，打造綜合實力(li)(li)強、管(guan)理(li)水平先進、具有(you)市場帶動能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)和(he)產(chan)業(ye)(ye)集團。引導中小企(qi)業(ye)(ye)差(cha)異化(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、精(jing)細化(hua)發展(zhan)，形成一(yi)批擁有(you)自(zi)主知(zhi)識產(chan)權和(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)服務(wu)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)精(jing)特新企(qi)業(ye)(ye)。大力(li)(li)推進節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)“大眾(zhong)創業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創新”，鼓勵掌握核心技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)研發人員自(zi)主創業(ye)(ye)，加(jia)(jia)快科技(ji)成果轉化(hua)。研究科技(ji)型新企(qi)業(ye)(ye)條(tiao)(tiao)件和(he)標準，落實普惠(hui)性政策，支持節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)高新技(ji)術(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)。發揮國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)和(he)管(guan)理(li)優勢，提高國(guo)有(you)資本的(de)(de)(de)整體功能(neng)(neng)(neng)和(he)效率。充分激(ji)發民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)在節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)創新活力(li)(li)，引導民(min)營(ying)資本參(can)與環(huan)境治理(li)和(he)生態保(bao)護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)歧視性條(tiao)(tiao)款。鼓勵在項目層面開展(zhan)混合所有(you)制(zhi)合作，促進國(guo)有(you)資本和(he)民(min)營(ying)資本協同發展(zhan)。
（二）加快產業集聚區提質增效
優化(hua)升(sheng)級現有節(jie)能環保(bao)產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)和集(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)，創(chuang)新(xin)(xin)政府引(yin)導產(chan)(chan)業集(ji)(ji)聚(ju)(ju)方(fang)式，由招商引(yin)資(zi)向引(yin)資(zi)、引(yin)智(zhi)、引(yin)技轉變，以(yi)管(guan)理(li)體制機制改(gai)革激(ji)發市場(chang)活力(li)。在充分考慮地方(fang)資(zi)源特點(dian)和產(chan)(chan)業發展(zhan)的(de)基礎(chu)上，布局培育一批(pi)創(chuang)新(xin)(xin)優勢突出、區(qu)域特色明(ming)顯、規(gui)模效益顯著的(de)產(chan)(chan)業集(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)，創(chuang)建以(yi)節(jie)能環保(bao)產(chan)(chan)業為(wei)主導的(de)國家基礎(chu)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心。整合(he)集(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)內創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源，推動創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源和成果開放(fang)共(gong)享(xiang)，提升(sheng)集(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)整體創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)，使(shi)集(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)成為(wei)產(chan)(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)的(de)新(xin)(xin)載體。促進集(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)內產(chan)(chan)業鏈關聯企業的(de)協同發展(zhan)，通(tong)過深化(hua)分工(gong)降低生產(chan)(chan)和交易成本(ben)，發揮集(ji)(ji)聚(ju)(ju)效應和帶(dai)動作用，提高整體競爭優勢。避免對市場(chang)行(xing)為(wei)的(de)過度干預，防止園(yuan)區(qu)重復(fu)建設。
（三）發揮第三方機構催化作用
發(fa)揮產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)對節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的催化作用，在政府與行業(ye)(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)建(jian)立(li)(li)起橋梁(liang)和(he)(he)紐帶。支持產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會建(jian)立(li)(li)節(jie)能(neng)環保(bao)網(wang)絡小(xiao)組，加強業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的互動(dong)互助，建(jian)立(li)(li)節(jie)能(neng)環保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計信息(xi)報送平臺(tai)，開(kai)展(zhan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)動(dong)態監測，強化數(shu)據采集處理(li)，提(ti)高產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)據統(tong)(tong)計能(neng)力(li)和(he)(he)分析能(neng)力(li)。及時(shi)向(xiang)政府及其相關(guan)部門反映行業(ye)(ye)(ye)(ye)訴求，維護行業(ye)(ye)(ye)(ye)整體利益，協(xie)助政府完(wan)(wan)(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調查、技(ji)(ji)術遴(lin)選(xuan)認(ren)證(zheng)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)和(he)(he)技(ji)(ji)術目錄(lu)制修訂等工作。通過(guo)組織(zhi)技(ji)(ji)術裝備展(zhan)覽、技(ji)(ji)術交(jiao)流(liu)和(he)(he)供(gong)需對接等活動(dong)，促(cu)進國內(nei)外節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術和(he)(he)項目信息(xi)的交(jiao)流(liu)合作。推(tui)動(dong)建(jian)設(she)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化節(jie)能(neng)環保(bao)眾創(chuang)空間(jian)、面向(xiang)市場和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)中心，完(wan)(wan)(wan)善(shan)技(ji)(ji)術轉移轉化機(ji)制。加強行業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)律和(he)(he)同業(ye)(ye)(ye)(ye)監管(guan)，建(jian)立(li)(li)完(wan)(wan)(wan)善(shan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)自(zi)律性(xing)管(guan)理(li)制度。
六、激發節能環保市場需求
以(yi)實施節能環保和資(zi)源循環利用重大工程、推廣綠色產(chan)品(pin)、培(pei)育綠色消(xiao)費習(xi)慣等方(fang)式，有力刺(ci)激市(shi)場(chang)對節能環保產(chan)品(pin)和服務的需求(qiu)，全面擴展產(chan)業(ye)發展空間。
（一）強化重大工程需求牽引
通(tong)過實(shi)施(shi)(shi)節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，有(you)力(li)激(ji)發市(shi)場對節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)(shu)、裝備、產(chan)品(pin)及服務的需求。以(yi)燃煤(mei)鍋爐、電機系(xi)統、照(zhao)明產(chan)品(pin)等(deng)通(tong)用設(she)備為重(zhong)點(dian)，大力(li)推(tui)動節能裝備升級改(gai)造；開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)能效(xiao)趕(gan)超(chao)行(xing)(xing)動，推(tui)動鋼(gang)鐵、有(you)色(se)、石化、建(jian)材(cai)等(deng)高耗(hao)能行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)藝(yi)革新，實(shi)施(shi)(shi)系(xi)統節能改(gai)造，鼓勵先(xian)進(jin)節能技(ji)術(shu)(shu)的集成優化運用，進(jin)一步加強(qiang)能源(yuan)(yuan)(yuan)管控中心建(jian)設(she)。推(tui)動環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污染源(yuan)(yuan)(yuan)全面達(da)標排放、水氣(qi)土(tu)領域環(huan)(huan)境(jing)治理、危險廢(fei)物防(fang)治等(deng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)重(zhong)大工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，擴(kuo)大環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)有(you)效(xiao)需求。推(tui)進(jin)國家級和(he)省級園區循環(huan)(huan)化改(gai)造，推(tui)動大宗廢(fei)棄物和(he)新型廢(fei)棄物的綜合利用，發展再制(zhi)造技(ji)術(shu)(shu)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高城市(shi)低值廢(fei)棄物資源(yuan)(yuan)(yuan)化水平。堅決淘汰落(luo)后產(chan)能，嚴(yan)防(fang)落(luo)后產(chan)能向中西部地區轉移；積極穩(wen)妥化解過剩(sheng)產(chan)能，強(qiang)化資源(yuan)(yuan)(yuan)、能源(yuan)(yuan)(yuan)、環(huan)(huan)保(bao)(bao)等(deng)硬約束，強(qiang)化行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范和(he)準入管理。
（二）完善綠色產品推廣機制
健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)(he)服(fu)務的(de)(de)標(biao)(biao)準體系(xi)，擴大標(biao)(biao)準覆蓋范(fan)圍(wei)，加(jia)快(kuai)制(zhi)修(xiu)訂產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)程的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)、水耗(hao)、物耗(hao)以及終端(duan)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)效、水效和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)(biao)志等(deng)(deng)標(biao)(biao)準。建(jian)立(li)統一(yi)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)認證、標(biao)(biao)識等(deng)(deng)體系(xi)，逐步將目(mu)前分頭設立(li)的(de)(de)環(huan)(huan)保、節(jie)能(neng)(neng)(neng)、節(jie)水、循(xun)環(huan)(huan)、低碳、再(zai)生、有機(ji)等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)統一(yi)整合為綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，加(jia)強(qiang)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)計量測(ce)試(shi)、質量檢測(ce)和(he)(he)(he)監管(guan)。鼓勵(li)認證機(ji)構(gou)對所認證的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)提供(gong)擔(dan)(dan)保并承(cheng)擔(dan)(dan)連帶責(ze)任。組織實施能(neng)(neng)(neng)效、水效、環(huan)(huan)保領跑者行(xing)動(dong)(dong)，推(tui)動(dong)(dong)實施企業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)標(biao)(biao)準自我聲明和(he)(he)(he)監督制(zhi)度(du)(du)。實施高(gao)(gao)效節(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)推(tui)廣(guang)量倍增行(xing)動(dong)(dong)、綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)材(cai)(cai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)應用行(xing)動(dong)(dong)計劃，大幅提高(gao)(gao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)家電、綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)材(cai)(cai)、再(zai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、環(huan)(huan)境(jing)標(biao)(biao)志產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)等(deng)(deng)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)市場占有率。全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)綠(lv)(lv)(lv)色辦公，嚴格落實政府對綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)優先采(cai)購(gou)和(he)(he)(he)強(qiang)制(zhi)采(cai)購(gou)制(zhi)度(du)(du)，適時調整政府綠(lv)(lv)(lv)色采(cai)購(gou)的(de)(de)范(fan)圍(wei)和(he)(he)(he)標(biao)(biao)準，及時發布政府采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)清單。
（三）著力培育綠色消費文化
開展全(quan)民綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)消(xiao)費(fei)(fei)教育，把(ba)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)消(xiao)費(fei)(fei)納入(ru)全(quan)國節(jie)能宣(xuan)傳周、全(quan)國城市節(jie)水宣(xuan)傳周、科普活(huo)動周、全(quan)國低碳日、環境日等(deng)主題宣(xuan)傳活(huo)動，利(li)用報紙、廣播、電視、互聯網等(deng)多種(zhong)形式(shi)引導消(xiao)費(fei)(fei)者主動選擇和消(xiao)費(fei)(fei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)。深入(ru)實(shi)施(shi)節(jie)能減排全(quan)民行動、節(jie)儉(jian)養德全(quan)民節(jie)約(yue)行動。同時，鼓勵(li)企業實(shi)行綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)的規模化(hua)生產(chan)和經營(ying)，進(jin)一(yi)步(bu)降低成本(ben)，促進(jin)公眾消(xiao)費(fei)(fei)。完善(shan)居(ju)民社區再(zai)生資源回收(shou)體(ti)系。倡(chang)導綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)生活(huo)方式(shi)，探(tan)索(suo)建立綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)積分制(zhi)度，鼓勵(li)居(ju)民通過購買綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)、垃(la)圾(ji)分類(lei)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)出行等(deng)方式(shi)積分，用于購買商品(pin)或服(fu)務。
七、規范優化市場環境
發揮市場的(de)決定性作(zuo)用，加強規范引導，拓展市場空間(jian)，建立統一開放、競爭充(chong)分、規范有序的(de)市場體系，營造有利于(yu)產業提質增效的(de)市場生境。
（一）加強法規標準建設
嚴格落(luo)實(shi)《節(jie)(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》、《環境保(bao)護法(fa)》、《循環經(jing)濟(ji)促進(jin)法(fa)》等節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)法(fa)律，研(yan)究(jiu)制(zhi)定碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易管理條(tiao)例，完善(shan)相關配套法(fa)規，堅決查處嚴重(zhong)浪(lang)費能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)、污(wu)(wu)染環境的違(wei)法(fa)行(xing)為，加(jia)大處罰力度。推進(jin)環境保(bao)護督察，對(dui)地方政府及其有關部門履行(xing)環境保(bao)護工作職責的情況開展全面(mian)的監(jian)督檢查，落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害責任終身追究(jiu)制(zhi)。實(shi)施隨(sui)機抽查和(he)(he)專項督查相結合的監(jian)督制(zhi)度，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)工業(ye)、建(jian)筑、公(gong)(gong)(gong)共(gong)機構(gou)等重(zhong)點(dian)耗能(neng)單位監(jian)察和(he)(he)對(dui)污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)的監(jian)管執法(fa)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)信息公(gong)(gong)(gong)開，依法(fa)公(gong)(gong)(gong)開重(zhong)點(dian)用能(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)目標(biao)責任考核和(he)(he)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)監(jian)控企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)監(jian)測(ce)結果，鼓勵公(gong)(gong)(gong)眾監(jian)督企(qi)(qi)業(ye)環境行(xing)為。建(jian)立健(jian)全節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)標(biao)準(zhun)體系(xi)，加(jia)快(kuai)制(zhi)修訂一(yi)批強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)性(xing)能(neng)效標(biao)準(zhun)、能(neng)耗限額標(biao)準(zhun)和(he)(he)污(wu)(wu)染物排放標(biao)準(zhun)，提高產品(pin)(pin)標(biao)準(zhun)中的節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)技術要求；加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)與節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)相關的國(guo)家(jia)、地方、行(xing)業(ye)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)的相互協調。打擊假冒節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產品(pin)(pin)的生(sheng)(sheng)產、流通和(he)(he)銷售，加(jia)大家(jia)電(dian)產品(pin)(pin)能(neng)效審查和(he)(he)能(neng)效標(biao)識(shi)產品(pin)(pin)的專項檢查力度，整頓家(jia)電(dian)市(shi)場(chang)能(neng)效虛(xu)標(biao)行(xing)為。
（二）簡政放權優化服務
深入(ru)推(tui)進簡政(zheng)放權，優化(hua)(hua)簡化(hua)(hua)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)行政(zheng)事項(xiang)(xiang)審(shen)批(pi)(pi)流程，推(tui)進節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)標準、項(xiang)(xiang)目(mu)核準條件(jian)等信息公開(kai)，鼓勵各級政(zheng)府(fu)建立節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)綠色審(shen)批(pi)(pi)通道。優化(hua)(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)，深入(ru)推(tui)進商事制度(du)改(gai)革，為節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)投資創(chuang)業(ye)(ye)提供更便捷(jie)的(de)(de)條件(jian)；落實(shi)對(dui)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)小微企業(ye)(ye)的(de)(de)優惠扶持政(zheng)策，在就業(ye)(ye)培訓、創(chuang)業(ye)(ye)輔導等方(fang)面給予(yu)支持，幫扶小微企業(ye)(ye)規(gui)避初創(chuang)期風險(xian)。強化(hua)(hua)對(dui)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)績(ji)效管(guan)理，減少政(zheng)府(fu)對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)技術(shu)方(fang)案、技術(shu)路線(xian)等的(de)(de)干預(yu)。對(dui)農村生活污水、生活垃(la)圾(ji)處理項(xiang)(xiang)目(mu)，加強規(gui)劃可行性論(lun)證，簡化(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評審(shen)批(pi)(pi)，規(gui)范工程驗收，對(dui)位(wei)于環(huan)(huan)境(jing)(jing)敏感區的(de)(de)定期開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)(jing)監督性監測。
（三）統一規范市場秩序
清理廢(fei)除地方自行(xing)(xing)制定(ding)的(de)(de)影響(xiang)統一市場(chang)形(xing)成的(de)(de)限(xian)制性規定(ding)，嚴(yan)肅查處(chu)設(she)立(li)(li)不合理招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)條(tiao)件等(deng)行(xing)(xing)為，加快放開壟斷行(xing)(xing)業競(jing)爭性環(huan)(huan)(huan)節，建(jian)(jian)立(li)(li)申訴(su)渠道和復(fu)議機制。探索改(gai)革(ge)環(huan)(huan)(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)機制，建(jian)(jian)立(li)(li)質量優(you)(you)先的(de)(de)評(ping)標(biao)(biao)原則，大(da)幅增加技術(shu)標(biao)(biao)權重(zhong)；定(ding)期公布重(zhong)大(da)環(huan)(huan)(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)(biao)價(jia)(jia)(jia)格，加強對(dui)明顯低(di)于市場(chang)平均價(jia)(jia)(jia)格項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)運營(ying)監(jian)管(guan)，嚴(yan)防惡性低(di)價(jia)(jia)(jia)競(jing)爭。加強信(xin)用體系(xi)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立(li)(li)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法失信(xin)的(de)(de)市場(chang)主體的(de)(de)信(xin)用記錄，納入全國信(xin)用信(xin)息(xi)共享平臺，依法公示(shi)企業環(huan)(huan)(huan)境行(xing)(xing)政許可、行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)等(deng)信(xin)息(xi)，實施跨部門聯(lian)合懲(cheng)戒；強化(hua)(hua)糾(jiu)紛(fen)處(chu)理，建(jian)(jian)立(li)(li)節能環(huan)(huan)(huan)保糾(jiu)紛(fen)快速解決機制。在城鎮(zhen)化(hua)(hua)過程中(zhong)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)要(yao)優(you)(you)先布局、優(you)(you)先建(jian)(jian)設(she)，嚴(yan)格落實環(huan)(huan)(huan)評(ping)要(yao)求，做好環(huan)(huan)(huan)保知識的(de)(de)宣傳普及(ji)，穩妥解決“鄰避”問題。
八、完善落實保障措施
加強財稅(shui)價(jia)格(ge)金融等政策的(de)引導支持，依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)重大對外戰略拓(tuo)展國(guo)際合作(zuo)，培育高素質(zhi)人才隊伍，為產業發(fa)展提供有力保障。
（一）加大財稅和價格政策支持
繼續(xu)利用中央預算內投資(zi)對節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業給(gei)予支(zhi)持(chi)，鼓勵地方政(zheng)(zheng)(zheng)府安排財政(zheng)(zheng)(zheng)專項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)和引導節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)展。落實節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業稅收優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策，修訂完善節(jie)(jie)能(neng)節(jie)(jie)水(shui)、環(huan)境保(bao)護專用設備(bei)企業所(suo)得稅優(you)惠(hui)(hui)目錄，落實資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產(chan)品的增值稅優(you)惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策。做好環(huan)境保(bao)護稅立法和實施工作(zuo)。推進資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品價(jia)格改革，落實差別電(dian)價(jia)、懲罰性(xing)電(dian)價(jia)和階梯電(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策；適時完善環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策，探索建立污水(shui)處(chu)理服務費用與污水(shui)處(chu)理效果掛鉤調整(zheng)機制(zhi)。
（二）發展綠色金融
建立健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)體系，推動節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)深度融(rong)(rong)(rong)合。大(da)力發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)信貸，完善綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)信貸統計制(zhi)度，鼓勵銀行(xing)設(she)(she)立綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)信貸專項額度，支持(chi)有(you)條件(jian)的(de)銀行(xing)探(tan)索綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)經(jing)營。鼓勵銀行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構將碳排放權(quan)、排污(wu)權(quan)、合同能(neng)(neng)源管(guan)理(li)未(wei)來收益、特許經(jing)營收費權(quan)等(deng)納入貸款質押擔(dan)保(bao)(bao)物范(fan)圍，推廣融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃等(deng)新型(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)方式(shi)。強化(hua)直接融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)，支持(chi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)債(zhai)(zhai)券規范(fan)有(you)序發(fa)展(zhan)，鼓勵符合條件(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)行(xing)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)債(zhai)(zhai)券，通(tong)過債(zhai)(zhai)券市場籌(chou)措節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)項目建設(she)(she)資(zi)(zi)金(jin)。引導和支持(chi)社會資(zi)(zi)本建立綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)金(jin)，投(tou)資(zi)(zi)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支持(chi)社會資(zi)(zi)本以PPP和第三方服務等(deng)模式(shi)投(tou)入資(zi)(zi)源循環(huan)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。探(tan)索發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)保(bao)(bao)險(xian)，研究開發(fa)針(zhen)對合同能(neng)(neng)源管(guan)理(li)、環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)第三方治理(li)等(deng)的(de)保(bao)(bao)險(xian)產(chan)品，在(zai)環(huan)境(jing)高風險(xian)領域建立環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)強制(zhi)責(ze)任保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度。支持(chi)信用擔(dan)保(bao)(bao)機構、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)金(jin)對資(zi)(zi)質好、管(guan)理(li)規范(fan)的(de)中小(xiao)型(xing)(xing)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)提供擔(dan)保(bao)(bao)服務。
（三）加強國際合作
推進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品和(he)服務(wu)“走出去(qu)”，拓展一(yi)(yi)體化水處(chu)理(li)裝(zhuang)備(bei)(bei)、高效(xiao)(xiao)電機、高效(xiao)(xiao)鍋(guo)爐、除塵脫硫設施(shi)等(deng)先進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)備(bei)(bei)的(de)國(guo)(guo)際市場(chang)(chang)，促進綠色產(chan)品出口；依托“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建(jian)(jian)設、國(guo)(guo)際產(chan)能(neng)(neng)(neng)合(he)作，鼓勵(li)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業境外(wai)工程承包和(he)勞務(wu)輸出，提供優(you)質(zhi)高效(xiao)(xiao)的(de)純低(di)溫(wen)余熱發(fa)電、污(wu)染治理(li)、垃(la)圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電、生態修(xiu)復、環(huan)(huan)(huan)境影響評價等(deng)服務(wu)。實施(shi)綠色援(yuan)助，在受援(yuan)國(guo)(guo)開展節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工程示范和(he)能(neng)(neng)(neng)力建(jian)(jian)設，支(zhi)持(chi)環(huan)(huan)(huan)境基礎設施(shi)建(jian)(jian)設，幫(bang)助受援(yuan)國(guo)(guo)改(gai)善生態環(huan)(huan)(huan)境，同(tong)(tong)時(shi)形成對我(wo)國(guo)(guo)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業“走出去(qu)”的(de)有(you)力帶動(dong)(dong)。實施(shi)高水平“引進來(lai)”，積極引進境外(wai)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業投(tou)資、先進技術、管理(li)理(li)念和(he)商業模式(shi)，鼓勵(li)外(wai)資投(tou)向節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)高端裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造、節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技術創(chuang)新，支(zhi)持(chi)設立研發(fa)中心。積極參與(yu)國(guo)(guo)際節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)標準制(zhi)(zhi)修(xiu)訂，加(jia)強重點領域節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)標準與(yu)國(guo)(guo)際標準接軌，推動(dong)(dong)與(yu)主要(yao)貿(mao)易國(guo)(guo)建(jian)(jian)立節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)標準互認(ren)機制(zhi)(zhi)。加(jia)強與(yu)發(fa)達國(guo)(guo)家節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)業合(he)作，共(gong)同(tong)(tong)開拓第三方市場(chang)(chang)。
（四）夯實人才基礎
圍(wei)繞節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)發(fa)展需(xu)(xu)要，在創(chuang)新人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)推(tui)進計劃、青年英(ying)才(cai)(cai)開發(fa)計劃、“千人(ren)(ren)(ren)計劃”“萬人(ren)(ren)(ren)計劃”提升(sheng)(sheng)工程(cheng)(cheng)等(deng)重大(da)(da)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)工程(cheng)(cheng)中(zhong)，加大(da)(da)對節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)培(pei)養和引進，培(pei)育(yu)一批突破關鍵技(ji)術(shu)、引領學(xue)科(ke)(ke)發(fa)展、帶動(dong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型的(de)領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。發(fa)揮(hui)大(da)(da)學(xue)和科(ke)(ke)研(yan)機構(gou)在培(pei)養優(you)秀創(chuang)新人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)方(fang)面的(de)作用，鼓勵高校根據市場需(xu)(xu)求設置(zhi)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)相關學(xue)科(ke)(ke)專業(ye)，做好(hao)課程(cheng)(cheng)設計，形成一批具有國際影響的(de)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究基地(di)和人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養基地(di)。加強多元化培(pei)訓(xun)，提升(sheng)(sheng)經營管(guan)理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)在金融(rong)、法律、企(qi)業(ye)管(guan)理等(deng)方(fang)面的(de)綜合(he)能(neng)(neng)力，提高節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保企(qi)業(ye)管(guan)理水平。強化產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)工人(ren)(ren)(ren)專業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)。加強節(jie)能(neng)(neng)監察(cha)、環(huan)保執法隊伍能(neng)(neng)力建設，提高人(ren)(ren)(ren)員(yuan)業(ye)務素質。
九、組織實施
發(fa)(fa)改、環(huan)(huan)(huan)保(bao)、工(gong)信、科技(ji)、財(cai)政(zheng)(zheng)、住建、水利等部門要(yao)加強規(gui)劃落(luo)實(shi)(shi)的(de)統(tong)(tong)籌協調(diao)，依據職能(neng)(neng)完善細化各項政(zheng)(zheng)策(ce)措施，適時(shi)開展(zhan)(zhan)規(gui)劃執行(xing)情況評估。開展(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)調(diao)查(cha)統(tong)(tong)計工(gong)作，做好節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形勢分析，加強苗頭性(xing)、傾向性(xing)、潛在性(xing)問題研究，及時(shi)解決產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)出現(xian)的(de)突出問題。各地區(qu)要(yao)充分認(ren)識(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)對于培育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)、提升綠色競(jing)爭力(li)的(de)重要(yao)意(yi)義，創新(xin)方(fang)式方(fang)法(fa)，因地制宜地制訂本(ben)地區(qu)的(de)實(shi)(shi)施方(fang)案，加大對節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)扶(fu)持力(li)度，規(gui)范(fan)市場秩序，推動(dong)節能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)做大做強，為(wei)建設生態(tai)文明和美麗中(zhong)國提供堅實(shi)(shi)的(de)產業(ye)(ye)保(bao)障。