為(wei)加(jia)快推進(jin)綠色低碳發(fa)展，確保完成“十三(san)五”規劃綱要確定(ding)的低碳發(fa)展目標任務(wu)，推動我國二(er)氧化碳排放2030年左右達到峰(feng)值并爭取盡早達峰(feng)，特制訂本工作方案。
一、總(zong)體(ti)要求
（一(yi)）指導思想。全面貫徹黨的(de)十八(ba)(ba)大(da)(da)和(he)(he)(he)十八(ba)(ba)屆三中、四中、五(wu)中、六中全會(hui)精神(shen)，緊緊圍繞統籌推(tui)(tui)進(jin)“五(wu)位一(yi)體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布局(ju)和(he)(he)(he)協調推(tui)(tui)進(jin)“四個(ge)全面”戰略布局(ju)，牢(lao)固樹立創新(xin)、協調、綠(lv)色、開(kai)放(fang)、共享的(de)發展(zhan)(zhan)理(li)念，按照黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個(ge)大(da)(da)局(ju)，順應綠(lv)色低碳發展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)際潮流，把(ba)低碳發展(zhan)(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)重大(da)(da)戰略和(he)(he)(he)生態(tai)文明建設(she)的(de)重要途徑，采(cai)取積極措施，有效控(kong)制溫室氣體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)。加(jia)快科技創新(xin)和(he)(he)(he)制度創新(xin)，健全激勵和(he)(he)(he)約(yue)束機制，發揮(hui)市場配置資源的(de)決定性作(zuo)用和(he)(he)(he)更好發揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用，加(jia)強碳排(pai)(pai)放(fang)和(he)(he)(he)大(da)(da)氣污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)協同控(kong)制，強化低碳引領，推(tui)(tui)動(dong)能源革命和(he)(he)(he)產業革命，推(tui)(tui)動(dong)供給側結(jie)構性改革和(he)(he)(he)消費端轉(zhuan)型，推(tui)(tui)動(dong)區域(yu)協調發展(zhan)(zhan)，深度參與全球氣候治理(li)，為(wei)(wei)促進(jin)我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)社會(hui)可持續發展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)維護全球生態(tai)安(an)全作(zuo)出新(xin)貢獻(xian)。
（二）主(zhu)要(yao)目標(biao)。到2020年，單位國(guo)內(nei)生產總值二(er)氧(yang)化碳排放比2015年下降18%，碳排(pai)(pai)放總量(liang)得到有(you)效控制(zhi)。氫(qing)氟碳化(hua)物、甲烷(wan)、氧化(hua)亞(ya)氮(dan)、全氟化(hua)碳、六氟化(hua)硫等非二氧化(hua)碳溫室氣體控排(pai)(pai)力度進(jin)一(yi)步加大。碳匯(hui)能力顯(xian)著(zhu)增強。支持優(you)化(hua)開發區域(yu)碳排(pai)(pai)放率先(xian)達到峰值，力爭部分重(zhong)化(hua)工業2020年左右實(shi)現率先(xian)達峰，能源體系(xi)、產(chan)業體系(xi)和消(xiao)費領域低碳(tan)(tan)(tan)轉型取(qu)得積極成效。全國碳(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易市場啟動運(yun)行，應對氣候變化法律法規(gui)和標(biao)準體系(xi)初步建立，統(tong)計核(he)算、評價(jia)考核(he)和責任追(zhui)究制度得到健全，低碳(tan)(tan)(tan)試點示(shi)范不斷深(shen)化，減(jian)污減(jian)碳(tan)(tan)(tan)協同作用進(jin)一步加(jia)強，公眾低碳(tan)(tan)(tan)意識明顯提(ti)升。
二、低碳引領能源革命
; （一）加強能(neng)源碳排放指標控(kong)制。實施能(neng)源消費(fei)總量(liang)和強度雙(shuang)控(kong)，基本形(xing)成(cheng)以低碳能(neng)源滿(man)足新增能(neng)源需求的能(neng)源發展格(ge)局。到2020年，能源消費(fei)總量控(kong)制在50億噸標準煤以內，單(dan)位(wei)國(guo)內生產(chan)總值(zhi)能(neng)源消費比2015年(nian)下降15%，非化石(shi)能源比重(zhong)達到15%。大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在(zai)550克二氧化(hua)碳/千(qian)瓦時以(yi)內。
（二）大力推(tui)進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約。堅持節(jie)約優先的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略，合理引(yin)導(dao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求，提升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效(xiao)率。嚴格實施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)評估(gu)審查，強化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)察。推(tui)動工業、建筑、交(jiao)通(tong)、公(gong)共(gong)機構等重(zhong)點領(ling)(ling)域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降耗。實施(shi)全民節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)行動計劃(hua)，組(zu)織(zhi)開展(zhan)重(zhong)點節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)工程。健(jian)全節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)標準體系，加(jia)強能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)計量監(jian)管和服務，實施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)領(ling)(ling)跑者引(yin)領(ling)(ling)行動。推(tui)行合同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理，推(tui)動節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服務產業健(jian)康發展(zhan)。
; （三）加快發(fa)展非化(hua)石能(neng)源。積極(ji)有序推進(jin)水電(dian)開(kai)發(fa)，安(an)全高效發(fa)展核電(dian)，穩步(bu)發(fa)展風電(dian)，加快發(fa)展太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)，積極(ji)發(fa)展地(di)熱能(neng)、生物質能(neng)和海洋能(neng)。到2020年，力爭(zheng)常規水電裝機(ji)達到3.4億(yi)千(qian)瓦，風電(dian)裝機達(da)到2億(yi)千瓦，光(guang)伏裝機達到(dao)1億千瓦，核電裝機(ji)達(da)到5800萬千瓦，在建容量(liang)達到3000萬千(qian)瓦(wa)以上。加(jia)強智慧能源體系建設，推行(xing)節能低(di)碳(tan)電(dian)力調度(du)，提升非化石能源電(dian)力消納能力。
（四）優化(hua)利(li)用化(hua)石(shi)能源。控制煤炭消(xiao)費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區和(he)城市在2017年后繼(ji)續實現煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)負增長。加(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)炭清(qing)潔(jie)高效利(li)用(yong)(yong)，大幅(fu)削減散(san)煤(mei)(mei)利(li)用(yong)(yong)。加(jia)快推進(jin)居民(min)采(cai)暖(nuan)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)替代(dai)工作，積(ji)極(ji)推進(jin)工業(ye)窯(yao)爐、采(cai)暖(nuan)鍋爐“煤(mei)(mei)改氣(qi)(qi)(qi)(qi)”，大力推進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)、電力替代(dai)交通燃油，積(ji)極(ji)發展天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)發電和(he)分布式能(neng)源。在煤(mei)(mei)基行業(ye)和(he)油氣(qi)(qi)(qi)(qi)開(kai)采(cai)行業(ye)開(kai)展碳捕集、利(li)用(yong)(yong)和(he)封存的規(gui)模化(hua)(hua)產業(ye)示范(fan)，控(kong)制煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工等行業(ye)碳排放。積(ji)極(ji)開(kai)發利(li)用(yong)(yong)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)、煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)(qi)，加(jia)強(qiang)放空(kong)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)油田伴生氣(qi)(qi)(qi)(qi)回收利(li)用(yong)(yong)，到2020年天然氣占能源(yuan)消(xiao)費(fei)總量比(bi)重提高(gao)到10%左右。
三、打(da)造低碳產業(ye)體系
（一(yi)）加快(kuai)產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)。將低碳(tan)發展作(zuo)為(wei)新常態下(xia)經濟提質增效的重要動(dong)力(li)(li)，推動(dong)產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型升(sheng)級。依法依規有序淘汰(tai)落后產(chan)能(neng)(neng)和過剩產(chan)能(neng)(neng)。運(yun)用高新技術和先進適(shi)用技術改(gai)造傳(chuan)統產(chan)業，延伸產(chan)業鏈(lian)、提高附加值，提升(sheng)企業低碳(tan)競爭力(li)(li)。轉(zhuan)變出(chu)口模式，嚴(yan)格控制“兩高一(yi)資(zi)”產(chan)品出(chu)口，著力(li)(li)優(you)化出(chu)口結(jie)構(gou)(gou)。加快(kuai)發展綠(lv)色低碳(tan)產(chan)業，打(da)造綠(lv)色低碳(tan)供應鏈(lian)。積極(ji)發展戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)業，大力(li)(li)發展服務(wu)業，2020年戰(zhan)略(lve)性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到(dao)15%，服務業增加(jia)值(zhi)占國(guo)內(nei)生(sheng)產總值(zhi)的比重達到56%。
（二）控(kong)制(zhi)工(gong)業領域(yu)排放。2020年單位(wei)工業增加值二氧化(hua)碳排放量(liang)比(bi)2015年下降22%，工業(ye)(ye)領域二(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量趨于穩定，鋼(gang)鐵、建(jian)(jian)材等重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)二(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量得(de)到有效控制(zhi)。積(ji)(ji)極推(tui)廣低(di)碳(tan)(tan)新(xin)工藝、新(xin)技術，加強企業(ye)(ye)能(neng)源(yuan)和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管理(li)體系建(jian)(jian)設，強化(hua)企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管理(li)，主要高耗(hao)能(neng)產品單位產品碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)達到國際先進水平。實施低(di)碳(tan)(tan)標桿引領計(ji)劃，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)開(kai)展碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)對標活動(dong)。積(ji)(ji)極控制(zhi)工業(ye)(ye)過程溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)，制(zhi)定實施控制(zhi)氫氟碳(tan)(tan)化(hua)物排(pai)放(fang)(fang)行動(dong)方案，有效控制(zhi)三氟甲烷(wan)，基(ji)本實現(xian)達標排(pai)放(fang)(fang)，“十三五”期間累計(ji)減(jian)排(pai)二(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當量11億噸(dun)以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產和使用，到(dao)2020年在基準(zhun)線水平（2010年產(chan)量）上產(chan)量減少35%。推進工業領域(yu)碳捕集、利用(yong)和(he)封存(cun)試點示范，并做好環境風險評價(jia)。
（三(san)）大力發展低碳農業。堅持減(jian)緩與適(shi)應協同，降低農業領(ling)域(yu)溫室氣體(ti)排放(fang)。實施(shi)化(hua)肥使(shi)用量零增(zeng)長行動，推廣測土配(pei)方(fang)施(shi)肥，減(jian)少農田氧化(hua)亞氮排放(fang)，到2020年實(shi)現農(nong)田(tian)氧化(hua)亞氮排(pai)(pai)放(fang)(fang)達到峰(feng)值。控(kong)制農(nong)田(tian)甲烷排(pai)(pai)放(fang)(fang)，選育高產低排(pai)(pai)放(fang)(fang)良種，改善水(shui)分(fen)和肥(fei)料管理。實(shi)施耕地質(zhi)量保護與(yu)提升(sheng)行動,推廣(guang)秸稈還田，增(zeng)施有機肥，加強高標準農田建設(she)(she)。因地(di)制宜(yi)建設(she)(she)畜(chu)(chu)禽(qin)養殖(zhi)場大中(zhong)型沼氣工程。控(kong)制畜(chu)(chu)禽(qin)溫室氣體排放，推進標準化規模養殖(zhi)，推進畜(chu)(chu)禽(qin)廢棄物(wu)綜合(he)利用(yong)，到(dao)2020年規模化(hua)養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小(xiao)區配套建設(she)廢棄(qi)物處(chu)理設(she)施比例達到75%以上。開展(zhan)低碳農業試點示范。
（四）增加(jia)生(sheng)態系(xi)統碳匯。加(jia)快(kuai)造林綠化步(bu)伐,推進國(guo)土綠化(hua)(hua)行動，繼(ji)續實施天然林(lin)保護、退耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)、三北及(ji)長江(jiang)流域防護林(lin)體系建設、京津風沙源治理(li)、石漠化(hua)(hua)綜合治理(li)等重點生態工程;全面加(jia)強森(sen)(sen)林經營，實施森(sen)(sen)林質(zhi)量(liang)精準提升工程，著力增加(jia)森(sen)(sen)林碳匯(hui)。強化森(sen)(sen)林資源(yuan)保護和災害防控，減少森(sen)(sen)林碳排放。到2020年，森林覆蓋(gai)率達到23.04%，森林蓄積(ji)量(liang)達到165億立方米。加強濕地保護(hu)與恢復，穩(wen)定并增強濕地固碳能力。推進退牧(mu)還草等草原(yuan)生態(tai)保護(hu)建(jian)設工程，推行(xing)禁牧(mu)休牧(mu)輪牧(mu)和草畜平衡制度,加(jia)強草(cao)原災害防治，積極增加(jia)草(cao)原碳匯,到2020年草原綜合植(zhi)被蓋度(du)達到56%。探索開展海(hai)洋等生(sheng)態系統(tong)碳匯試點。
四、推動城鎮化低碳發展
（一）加(jia)強城(cheng)鄉低碳化(hua)(hua)建(jian)設和(he)管(guan)(guan)理(li)。在城(cheng)鄉規劃(hua)(hua)中(zhong)落實低碳理(li)念和(he)要求(qiu)，優化(hua)(hua)城(cheng)市功能(neng)和(he)空間布局，科學(xue)劃(hua)(hua)定城(cheng)市開發(fa)邊界，探(tan)索集約、智能(neng)、綠色(se)(se)、低碳的新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)模式(shi)，開展(zhan)城(cheng)市碳排放精細(xi)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)，鼓勵編制城(cheng)市低碳發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)。提高基礎設施和(he)建(jian)筑質量(liang)，防止大(da)拆(chai)大(da)建(jian)。推(tui)進(jin)既有建(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)改造，強化(hua)(hua)新建(jian)建(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)，推(tui)廣綠色(se)(se)建(jian)筑，到2020年城(cheng)鎮(zhen)綠色建(jian)筑占新建(jian)建(jian)筑比重達到50%。強化(hua)賓館、辦(ban)公樓(lou)、商場等商業和(he)公共建(jian)(jian)筑(zhu)低碳(tan)化(hua)運營管理(li)。在農村(cun)地(di)區推動建(jian)(jian)筑(zhu)節能，引導生活(huo)用(yong)(yong)能方式向清(qing)潔低碳(tan)轉變，建(jian)(jian)設綠色(se)低碳(tan)村(cun)鎮(zhen)。因地(di)制宜推廣余熱(re)利用(yong)(yong)、高效(xiao)熱(re)泵(beng)、可再生能源(yuan)(yuan)、分布式能源(yuan)(yuan)、綠色(se)建(jian)(jian)材、綠色(se)照明(ming)、屋頂墻體綠化(hua)等低碳(tan)技術(shu)。推廣綠色(se)施工和(he)住宅產業化(hua)建(jian)(jian)設模式。積(ji)極開(kai)展綠色(se)生態城區和(he)零碳(tan)排放建(jian)(jian)筑(zhu)試(shi)點示范。
（二）建(jian)(jian)設(she)低碳(tan)交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)體系。推(tui)進現代綜合交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)體系建(jian)(jian)設(she)，加快(kuai)發展(zhan)鐵路(lu)、水運(yun)(yun)等低碳(tan)運(yun)(yun)輸(shu)方式，推(tui)動航空(kong)、航海、公路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)低碳(tan)發展(zhan)，發展(zhan)低碳(tan)物流，到2020年(nian)，營運貨(huo)車(che)(che)、營運客(ke)車(che)(che)、營運船舶單位運輸周轉量二氧(yang)化(hua)碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城(cheng)市客運單位(wei)客運量二(er)氧化碳排(pai)放比2015年下降12.5%。完善(shan)公交(jiao)(jiao)優(you)先的(de)城市交(jiao)(jiao)通運輸體系，發展城市軌道交(jiao)(jiao)通、智能(neng)交(jiao)(jiao)通和(he)慢行(xing)交(jiao)(jiao)通，鼓勵綠(lv)色出行(xing)。鼓勵使用節能(neng)、清潔能(neng)源和(he)新(xin)能(neng)源運輸工具(ju)，完善(shan)配套(tao)基礎設施建(jian)設，到(dao)2020年(nian)，純電動(dong)汽(qi)車和插(cha)電式混合(he)動(dong)力汽(qi)車生產能力達到200萬輛、累計產銷量超過(guo)500萬輛(liang)。嚴格(ge)實施乘用(yong)車(che)(che)燃(ran)料(liao)(liao)消(xiao)耗量限值(zhi)標準，提高重型商用(yong)車(che)(che)燃(ran)料(liao)(liao)消(xiao)耗量限值(zhi)標準，研究新車(che)(che)碳排放(fang)標準。深入(ru)實施低碳交通示范工程。
（三）加強(qiang)廢棄物(wu)資源化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)和低碳(tan)化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)置。創新城鄉社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)生活垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念，合理(li)(li)(li)(li)布局便(bian)捷回(hui)收(shou)設(she)施，科學配置社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)集系統，在有條件(jian)的社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)立智(zhi)能型自動回(hui)收(shou)機(ji)，鼓勵(li)資源回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)企(qi)業(ye)在社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建立分支(zhi)機(ji)構。建設(she)餐廚垃(la)(la)(la)圾(ji)等(deng)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施，提高垃(la)(la)(la)圾(ji)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)率。鼓勵(li)垃(la)(la)(la)圾(ji)分類和生活用(yong)(yong)品的回(hui)收(shou)再利用(yong)(yong)。推進工(gong)業(ye)垃(la)(la)(la)圾(ji)、建筑垃(la)(la)(la)圾(ji)、污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)污(wu)泥等(deng)廢棄物(wu)無害(hai)化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)和資源化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)，在具備條件(jian)的地區(qu)(qu)(qu)(qu)鼓勵(li)發展垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)等(deng)多種處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)利用(yong)(yong)方式，有效減(jian)少全社(she)(she)會的物(wu)耗和碳(tan)排放。開(kai)展垃(la)(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場、污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)甲烷收(shou)集利用(yong)(yong)及與常(chang)規污(wu)染物(wu)協同處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作。
（四）倡導(dao)低(di)碳(tan)生活方式。樹(shu)立綠(lv)色低(di)碳(tan)的價值觀(guan)和消費觀(guan)，弘揚以(yi)低(di)碳(tan)為(wei)榮的社(she)會(hui)新風(feng)尚。積極踐行低(di)碳(tan)理(li)念(nian)，鼓勵(li)使用節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)節(jie)水產品，反對(dui)過度(du)包(bao)裝。提倡低(di)碳(tan)餐飲，推行“光盤行動”，遏制(zhi)食品浪費。倡導(dao)低(di)碳(tan)居住(zhu)，推廣普及節(jie)水器(qi)具。倡導(dao)“135”綠色低碳出(chu)行方式（1公里以內步(bu)行，3公里以內(nei)騎(qi)自(zi)行車(che)，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買(mai)小排量(liang)汽(qi)(qi)車(che)、節能(neng)(neng)與新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)。
五、加快(kuai)區域低碳發展
（一）實施分類指導的碳排放強(qiang)度控制。綜合考慮(lv)各(ge)省(sheng)（區、市）發展(zhan)階段、資源(yuan)稟賦(fu)、戰略定位、生態環保等(deng)因素，分類確定省(sheng)級碳排放控制目(mu)標。“十三五”期間，北(bei)京、天津(jin)、河北(bei)、上海(hai)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、山東、廣東碳排放強(qiang)度分別下降(jiang)20.5%，福建、江西(xi)、河南、湖北、重慶、四川分(fen)別下降(jiang)19.5%，山西、遼寧、吉(ji)林、安徽、湖(hu)南、貴州、云南、陜西分(fen)別下降18%，內蒙古(gu)、黑龍江、廣(guang)西、甘肅、寧夏分別下降17%，海(hai)南、西藏、青海(hai)、新疆分別下降12%。
（二(er)）推(tui)動(dong)部分區域(yu)率先(xian)達峰(feng)。支持優化(hua)開(kai)發區域(yu)在2020年前實現碳(tan)排(pai)(pai)放率先達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)。鼓勵其(qi)(qi)他(ta)區域提出峰(feng)(feng)值目(mu)標(biao)，明(ming)確(que)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)路線(xian)圖，在(zai)部分發達(da)(da)(da)省市研究探索開展碳(tan)排(pai)(pai)放總量控(kong)制。鼓勵“中國達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)先鋒城(cheng)市聯盟(meng)”城(cheng)市和(he)其(qi)(qi)他(ta)具備條件(jian)的城(cheng)市加大減排(pai)(pai)力度(du)，完善政策措施，力爭提前完成(cheng)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)目(mu)標(biao)。
（三）創新區域(yu)低(di)碳發展(zhan)試點示范(fan)。選擇條件(jian)成熟的限制開發區域(yu)和(he)禁止開發區域(yu)、生態功能區、工(gong)礦(kuang)區、城鎮等開展(zhan)近零碳排(pai)放(fang)區示范(fan)工(gong)程，到(dao)2020年建設(she)50個(ge)示范項目。以碳排放峰值(zhi)和(he)碳排放總量控(kong)制為重點，將國家低(di)碳城市試點擴大到100個城(cheng)市。探索產城(cheng)融合低碳發(fa)展(zhan)模式，將國家低碳城(cheng)（鎮）試點擴大(da)到30個城（鎮）。深化國家低碳工(gong)業園區試(shi)點，將試(shi)點擴(kuo)大到80個園(yuan)區(qu)，組織創建(jian)20個國家(jia)低碳產(chan)業示范(fan)園區。推(tui)動開展1000個左右低(di)碳社區試點，組織創建100個國(guo)家低碳(tan)示范社區。組織開展(zhan)低碳(tan)商業、低碳(tan)旅游、低碳(tan)企業試點。以投資(zi)政策引導(dao)、強化(hua)金融(rong)支持(chi)為重點，推動開展(zhan)氣候(hou)投融(rong)資(zi)試點工(gong)作。做(zuo)好各類(lei)試點經驗總結(jie)和推廣，形成一批各具(ju)特(te)色(se)的(de)低碳(tan)發展(zhan)模(mo)式。
（四(si)）支(zhi)持貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)。根據區(qu)(qu)(qu)(qu)域主(zhu)體功能(neng)，確立(li)不(bu)(bu)同(tong)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)扶貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)思路。將(jiang)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)納入(ru)扶貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)體系，制定(ding)支(zhi)持貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)差別化扶持政策和評(ping)價指標(biao)體系，形成適合不(bu)(bu)同(tong)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)差異化低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)模式。分片區(qu)(qu)(qu)(qu)制定(ding)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)業政策，加快特色(se)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)，避免盲目(mu)接收高耗能(neng)、高污(wu)染產(chan)業轉移。建(jian)立(li)扶貧(pin)與(yu)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)聯動(dong)工作機制，推(tui)動(dong)發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)開(kai)展(zhan)低碳(tan)(tan)產(chan)業和技(ji)術協(xie)作。推(tui)進“低碳(tan)(tan)扶貧(pin)”，倡導(dao)企業與(yu)貧(pin)困(kun)村結對開(kai)展(zhan)低碳(tan)(tan)扶貧(pin)活動(dong)。鼓勵大力開(kai)發(fa)(fa)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)(tan)減排項(xiang)目(mu)，推(tui)動(dong)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)(tan)減排項(xiang)目(mu)進入(ru)國內外碳(tan)(tan)排放權交易市場。改進扶貧(pin)資金使用方(fang)式和配置模式。
六、建設和(he)運行全國碳排放權交易市(shi)場
（一）建立全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)制度。出(chu)臺(tai)《碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)管理條例》及有(you)關實施細則，各(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)根(gen)據職能分工(gong)(gong)制定有(you)關配(pei)套管理辦法，完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)法規體(ti)系(xi)。建立碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)市場國家和(he)地(di)方(fang)兩級管理體(ti)制，將有(you)關工(gong)(gong)作責(ze)任落實至地(di)市級人民政(zheng)府，完(wan)善(shan)部(bu)(bu)門(men)協作機制，各(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)和(he)中央企業集團(tuan)根(gen)據職責(ze)制定具體(ti)工(gong)(gong)作實施方(fang)案，明確責(ze)任目(mu)標，落實專項(xiang)資金，建立專職工(gong)(gong)作隊伍，完(wan)善(shan)工(gong)(gong)作體(ti)系(xi)。制定覆(fu)蓋石化、化工(gong)(gong)、建材、鋼鐵、有(you)色(se)、造(zao)紙、電力和(he)航空等(deng)8個工業(ye)行業(ye)中年能耗1萬噸標準煤以上企(qi)業(ye)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)權(quan)總(zong)量設定(ding)與配額分配方案，實施碳排(pai)放(fang)配額管控(kong)制(zhi)度(du)。對重點(dian)汽車生(sheng)產企(qi)業(ye)實行基于新能(neng)源(yuan)汽車生(sheng)產責(ze)任的(de)(de)碳排(pai)放(fang)配額管理。
（二(er)）啟動(dong)運行全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場。在現有碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)試點交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構和溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構基礎(chu)上(shang)，根(gen)據碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)工作需求統籌確(que)立(li)全(quan)國(guo)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構網絡布局，各地區根(gen)據國(guo)家確(que)定的配(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)方案對本行政(zheng)區域內重點排(pai)放(fang)企業開展(zhan)配(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)。推動(dong)區域性碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)體系(xi)向全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場順利(li)過渡，建立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)市(shi)場調(diao)節和抵消(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，建立(li)嚴格的市(shi)場風險預警與防(fang)控機(ji)(ji)制(zhi)，逐步健全(quan)交(jiao)易(yi)規則，增加交(jiao)易(yi)品種，探索多元(yuan)化交(jiao)易(yi)模式(shi)，完善企業上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)條件(jian)，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力(li)爭建成制度完(wan)善、交易活躍、監管(guan)嚴(yan)格、公開(kai)透明的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交易市(shi)場(chang)，實現穩定(ding)、健(jian)康、持續發展。
（三）強(qiang)化(hua)全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)基(ji)礎支(zhi)撐能力。建(jian)(jian)設(she)(she)全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)注冊登記系統(tong)(tong)及災備系統(tong)(tong)，建(jian)(jian)立長效(xiao)、穩(wen)定的注冊登記系統(tong)(tong)管理機制(zhi)。構建(jian)(jian)國家、地(di)方(fang)、企業(ye)(ye)三級(ji)溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放核(he)算、報告與核(he)查(cha)工作體(ti)(ti)系，建(jian)(jian)設(she)(she)重點(dian)企業(ye)(ye)溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放數據報送(song)系統(tong)(tong)。整合多(duo)方(fang)資源(yuan)培養壯(zhuang)大(da)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)專業(ye)(ye)技術支(zhi)撐隊伍，編制(zhi)統(tong)(tong)一培訓(xun)教材，建(jian)(jian)立考核(he)評估制(zhi)度(du)，構建(jian)(jian)專業(ye)(ye)咨詢(xun)服務平(ping)臺，鼓勵(li)有(you)條件(jian)(jian)的省（區(qu)、市）建(jian)(jian)立全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)能力培訓(xun)中心(xin)。組(zu)織條件(jian)(jian)成(cheng)熟的地(di)區(qu)、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)開展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)示范(fan)，推進相關國際(ji)合作。持續(xu)開展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)重大(da)問題(ti)跟蹤(zong)研究。
七、加強低碳(tan)科技創新(xin)
（一(yi)）加(jia)強(qiang)(qiang)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。加(jia)強(qiang)(qiang)應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、技術(shu)研(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)和戰略(lve)政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)基(ji)(ji)地建(jian)設(she)。深化(hua)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)的事實、過程、機理研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，加(jia)強(qiang)(qiang)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)影響與風險、減緩與適應的基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。加(jia)強(qiang)(qiang)大數據(ju)、云計算等(deng)互(hu)聯網(wang)技術(shu)與低(di)碳發(fa)展(zhan)融合(he)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)產消費全過程碳排(pai)放(fang)計量、核算體系(xi)及控排(pai)政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。開展(zhan)低(di)碳發(fa)展(zhan)與經濟(ji)社會(hui)、資源(yuan)環境的耦合(he)效應研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。編(bian)制(zhi)國家應對氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)科(ke)技發(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項規劃，評估低(di)碳技術(shu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)進展(zhan)。編(bian)制(zhi)第四(si)次氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)國家評估報告。積極參與政(zheng)(zheng)府間(jian)氣(qi)候(hou)(hou)變化(hua)專(zhuan)(zhuan)門委員(yuan)會(hui)（IPCC）第六次評估報告相關研(yan)究(jiu)。
（二(er)）加快(kuai)低(di)碳技(ji)(ji)術研發與示范。研發能(neng)源、工業(ye)、建筑(zhu)、交通、農(nong)業(ye)、林業(ye)、海洋等(deng)(deng)重點領域經濟(ji)適用的低(di)碳技(ji)(ji)術。建立低(di)碳技(ji)(ji)術孵(fu)化器，鼓勵利用現有政府投(tou)資基金(jin)，引導創業(ye)投(tou)資基金(jin)等(deng)(deng)市場資金(jin)，加快(kuai)推動(dong)低(di)碳技(ji)(ji)術進步。
（三）加大(da)(da)低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣應用(yong)力度。定期更新國家(jia)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣目錄、節(jie)能(neng)減排(pai)與低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)推(tui)廣清單。提高核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研發、制造、系統集(ji)成(cheng)和產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)能(neng)力，對減排(pai)效果(guo)好、應用(yong)前(qian)景廣闊(kuo)的(de)關(guan)鍵產(chan)(chan)品組織(zhi)規模化(hua)(hua)生產(chan)(chan)。加快建(jian)立政(zheng)產(chan)(chan)學研用(yong)有效結(jie)合機制，引導企業(ye)、高校、科(ke)(ke)研院所建(jian)立低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新聯(lian)盟，形(xing)成(cheng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研發、示范(fan)應用(yong)和產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)聯(lian)動機制。增強大(da)(da)學科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)園(yuan)、企業(ye)孵化(hua)(hua)器、產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)基地、高新區對低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)的(de)支持力度。在國家(jia)低碳(tan)試點(dian)和國家(jia)可持續(xu)發展創(chuang)新示范(fan)區等重(zhong)點(dian)地區，加強低碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)集(ji)中(zhong)示范(fan)應用(yong)。
八、強化基礎能力(li)支撐
（一）完(wan)善應(ying)對氣候變化(hua)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系。推(tui)動(dong)制訂應(ying)對氣候變化(hua)法(fa)(fa)，適時修訂完(wan)善應(ying)對氣候變化(hua)相關政策法(fa)(fa)規。研究制定重(zhong)點行(xing)(xing)業、重(zhong)點產(chan)品溫室氣體(ti)排放核算標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、建(jian)筑(zhu)低碳(tan)(tan)運行(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、碳(tan)(tan)捕(bu)集利(li)用與封存標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等，完(wan)善低碳(tan)(tan)產(chan)品標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、標(biao)(biao)識和認證制度。加強節(jie)能(neng)監(jian)察，強化(hua)能(neng)效標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施，促進能(neng)效提升和碳(tan)(tan)減排。
（二）加(jia)強(qiang)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放統計(ji)與核(he)算(suan)。加(jia)強(qiang)應對氣(qi)候變化(hua)統計(ji)工作(zuo)，完善應對氣(qi)候變化(hua)統計(ji)指(zhi)標體(ti)系(xi)和溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放統計(ji)制度，強(qiang)化(hua)能(neng)源、工業、農(nong)業、林業、廢棄物處理等(deng)相關統計(ji)，加(jia)強(qiang)統計(ji)基(ji)礎工作(zuo)和能(neng)力(li)建設(she)。加(jia)強(qiang)熱力(li)、電力(li)、煤炭等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)領域溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放因子計(ji)算(suan)與監(jian)測方(fang)法研(yan)究，完善重(zhong)點(dian)(dian)行業企業溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放核(he)算(suan)指(zhi)南。定期編制國家和省級溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放清單(dan)，實行重(zhong)點(dian)(dian)企（事(shi)）業單(dan)位(wei)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放數據報告(gao)制度，建立溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放數據信息系(xi)統。完善溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放計(ji)量(liang)和監(jian)測體(ti)系(xi)，推動重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)(pai)(pai)放單(dan)位(wei)健全能(neng)源消費和溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放臺賬(zhang)記錄。逐(zhu)步建立完善省市兩級行政區域能(neng)源碳排(pai)(pai)(pai)放年(nian)度核(he)算(suan)方(fang)法和報告(gao)制度，提高數據質(zhi)量(liang)。
（三）建立(li)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放信(xin)息(xi)(xi)(xi)披(pi)露制度(du)。定期公(gong)(gong)布我國低碳發(fa)展目標實(shi)現及政策行動(dong)進展情況，建立(li)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放數(shu)據信(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布平(ping)臺，研究建立(li)國家應對氣(qi)候(hou)變化公(gong)(gong)報制度(du)。推動(dong)地方溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放數(shu)據信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)。推動(dong)建立(li)企業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放信(xin)息(xi)(xi)(xi)披(pi)露制度(du)，鼓勵企業(ye)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放信(xin)息(xi)(xi)(xi)，國有企業(ye)、上市公(gong)(gong)司、納入(ru)碳排(pai)(pai)放權交易市場的企業(ye)要率先公(gong)(gong)布溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放信(xin)息(xi)(xi)(xi)和控排(pai)(pai)行動(dong)措(cuo)施。
（四）完(wan)(wan)善低(di)碳發展(zhan)政策體系。加大中央及地方預算內(nei)資(zi)金(jin)對低(di)碳發展(zhan)的支持力(li)度。出臺綜(zong)合(he)配(pei)套政策，完(wan)(wan)善氣候(hou)投(tou)融資(zi)機制，更好發揮中國清潔(jie)發展(zhan)機制基(ji)金(jin)作用(yong)，積(ji)極運(yun)用(yong)政府和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）模式及綠色債(zhai)券等(deng)(deng)手段，支持應(ying)對(dui)氣候變化和(he)低(di)碳發展(zhan)工(gong)作。發揮政(zheng)府引導作用，完(wan)善涵蓋(gai)節(jie)能(neng)、環(huan)保、低(di)碳等(deng)(deng)要求的政(zheng)府綠色采購制(zhi)度，開展(zhan)低(di)碳機(ji)關、低(di)碳校園、低(di)碳醫院(yuan)等(deng)(deng)創建活(huo)動(dong)。研(yan)究有利于低(di)碳發展(zhan)的稅(shui)收政(zheng)策(ce)。加快(kuai)推進能(neng)源(yuan)(yuan)價格形成機(ji)制(zhi)改(gai)革，規范(fan)并逐(zhu)步(bu)取消不利于節(jie)能(neng)減碳的化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)補貼。完(wan)善區域低(di)碳發展(zhan)協作聯動(dong)機(ji)制(zhi)。
（五(wu)）加強(qiang)(qiang)(qiang)機構和(he)(he)(he)人(ren)才隊伍(wu)建設。編制(zhi)應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)能力(li)(li)建設方(fang)(fang)案，加快培養技術研(yan)發、產業(ye)(ye)管(guan)理、國(guo)際(ji)合作(zuo)、政(zheng)策研(yan)究(jiu)等各(ge)類專業(ye)(ye)人(ren)才，積極培育第(di)三方(fang)(fang)服務(wu)機構和(he)(he)(he)市場中介(jie)組織，發展低碳產業(ye)(ye)聯盟和(he)(he)(he)社會團體，加強(qiang)(qiang)(qiang)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)研(yan)究(jiu)后備隊伍(wu)建設。積極推進(jin)應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)基礎研(yan)究(jiu)、技術研(yan)發等各(ge)領域(yu)的(de)國(guo)際(ji)合作(zuo)，加強(qiang)(qiang)(qiang)人(ren)員國(guo)際(ji)交(jiao)流，實施高層次人(ren)才培養和(he)(he)(he)引進(jin)計劃。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)教育教學(xue)內容，開展“低碳進(jin)課堂”活動(dong)。加強(qiang)(qiang)(qiang)對各(ge)級領導干部(bu)、企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理者等培訓，增強(qiang)(qiang)(qiang)政(zheng)策制(zhi)定者和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)家的(de)低碳戰略決策能力(li)(li)。
九、廣泛開展(zhan)國際(ji)合作
（一）深度參(can)與(yu)(yu)(yu)全球氣(qi)候治(zhi)理。積極(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)落實(shi)《巴黎協定》相關談判，繼(ji)續(xu)參(can)與(yu)(yu)(yu)各(ge)(ge)種渠(qu)道氣(qi)候變化(hua)(hua)對話磋商，堅(jian)持(chi)“共同(tong)但(dan)有區別的(de)責任”原(yuan)則(ze)、公平(ping)原(yuan)則(ze)和各(ge)(ge)自能(neng)(neng)力原(yuan)則(ze)，推(tui)(tui)動《聯合國(guo)氣(qi)候變化(hua)(hua)框架公約》的(de)全面(mian)、有效、持(chi)續(xu)實(shi)施，推(tui)(tui)動建立(li)廣泛參(can)與(yu)(yu)(yu)、各(ge)(ge)盡所(suo)能(neng)(neng)、務(wu)實(shi)有效、合作共贏的(de)全球氣(qi)候治(zhi)理體系(xi)，推(tui)(tui)動落實(shi)聯合國(guo)《2030年可持續發展議程》，為我國(guo)低碳轉型提供良好的國(guo)際環境。
（二）推動務實合(he)(he)作(zuo)(zuo)。加強氣(qi)(qi)候(hou)變化領域國(guo)(guo)際(ji)(ji)對(dui)(dui)話交流，深化與各國(guo)(guo)的合(he)(he)作(zuo)(zuo)，廣泛開(kai)展(zhan)與國(guo)(guo)際(ji)(ji)組織的務實合(he)(he)作(zuo)(zuo)。積極(ji)參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)氣(qi)(qi)候(hou)和(he)(he)環(huan)境資金(jin)機構治理，利用相關國(guo)(guo)際(ji)(ji)機構優惠資金(jin)和(he)(he)先進(jin)(jin)技術支持國(guo)(guo)內(nei)應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化工作(zuo)(zuo)。深入務實推進(jin)(jin)應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化南南合(he)(he)作(zuo)(zuo)，設立并用好中(zhong)國(guo)(guo)氣(qi)(qi)候(hou)變化南南合(he)(he)作(zuo)(zuo)基金(jin)，支持發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家提高應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化和(he)(he)防災(zai)減災(zai)能力。繼續推進(jin)(jin)清潔能源、防災(zai)減災(zai)、生態保(bao)護、氣(qi)(qi)候(hou)適應(ying)(ying)型農業、低碳智(zhi)慧型城(cheng)市建(jian)設等領域國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。結合(he)(he)實施(shi)“一帶一路”戰略、國(guo)(guo)際(ji)(ji)產能和(he)(he)裝備制(zhi)造合(he)(he)作(zuo)(zuo)，促(cu)進(jin)(jin)低碳項目(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，推動海(hai)外投(tou)資項目(mu)低碳化。
（三）加強(qiang)履約(yue)工(gong)作(zuo)。做(zuo)好《巴黎協(xie)定》國(guo)(guo)內履約(yue)準備工(gong)作(zuo)。按時編制和(he)提交國(guo)(guo)家(jia)信息通報和(he)兩年更新報，參與(yu)《聯合國(guo)(guo)氣候變(bian)化框架公約(yue)》下(xia)的國(guo)(guo)際磋(cuo)商和(he)分析進(jin)程。加強(qiang)對國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢獻的評估，積極參與(yu)2018年促進性對話。研(yan)究(jiu)并向聯合國(guo)通報我國(guo)本世紀中葉長(chang)期溫室氣(qi)體低排放發展戰略。
十、強化保障落實(shi)
（一）加強組織領導。發揮好國家應對氣候變化領導小(xiao)組協(xie)(xie)調(diao)(diao)聯絡辦公(gong)室的統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調(diao)(diao)和(he)(he)監(jian)督落實職(zhi)(zhi)能。各省（區、市）要將大幅度(du)(du)(du)降低二氧化碳排(pai)(pai)放強度(du)(du)(du)納入本(ben)地區經濟社會發展規劃、年度(du)(du)(du)計劃和(he)(he)政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告，制(zhi)定具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案，建立完善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，逐步(bu)健(jian)全控(kong)制(zhi)溫室氣體排(pai)(pai)放的監(jian)督和(he)(he)管理(li)體制(zhi)。各有關部門要根據職(zhi)(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)，按(an)照相(xiang)關專項規劃和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案，切實抓好落實。
（二）強化(hua)目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)(ren)考(kao)核(he)(he)(he)。要加強對省級人民政府控(kong)制溫(wen)室氣體排放目標(biao)(biao)完成(cheng)情況的評估、考(kao)核(he)(he)(he)，建(jian)立(li)責(ze)任(ren)(ren)追究制度。各(ge)有關部門要建(jian)立(li)年度控(kong)制溫(wen)室氣體排放工作任(ren)(ren)務(wu)(wu)完成(cheng)情況的跟蹤評估機(ji)制。考(kao)核(he)(he)(he)評估結果向社會公開，接受輿論(lun)監督。建(jian)立(li)碳排放控(kong)制目標(biao)(biao)預測預警機(ji)制，推動各(ge)地方、各(ge)部門落實低碳發展工作任(ren)(ren)務(wu)(wu)。
（三）加大(da)資金投(tou)(tou)入。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)要圍(wei)繞實現“十三五(wu)”控制溫室氣體(ti)排放目標，統籌(chou)各(ge)(ge)種資金來源，切(qie)實加大(da)資金投(tou)(tou)入，確保本方案各(ge)(ge)項任務的落(luo)實。
（四(si)）做好(hao)宣傳引導。加強應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)國內外宣傳和(he)科普教育，利用好(hao)全(quan)國低碳日、聯(lian)合國氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)大會(hui)等重要節(jie)點和(he)新媒體(ti)平(ping)臺，廣(guang)泛(fan)開展豐富(fu)多(duo)樣的(de)宣傳活動，提升全(quan)民低碳意識。加強應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)傳播培(pei)訓，提升媒體(ti)從(cong)業人(ren)員報道的(de)專業水平(ping)。建立應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)公(gong)眾參與機(ji)制(zhi)，在(zai)政策制(zhi)定、重大項目工(gong)程決(jue)策等領(ling)域，鼓(gu)勵(li)社會(hui)公(gong)眾廣(guang)泛(fan)參與，營造積極應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的(de)良好(hao)社會(hui)氛(fen)圍(wei)。