——在全區環境保護工作(zuo)推進會議(yi)上的(de)報告
自治區(qu)環(huan)境保護(hu)廳廳長 向 東
（2018年3月7日）
同志(zhi)們：
這次(ci)(ci)全區(qu)(qu)環(huan)境保護工作推進會議是自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)政府決(jue)定召開(kai)的一次(ci)(ci)重要會議。主要任務是，以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導，全面貫徹黨的十(shi)九(jiu)大精(jing)神，認真落實中(zhong)央(yang)經濟工作會議、全國環(huan)保工作會議和自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)黨委十(shi)屆(jie)五次(ci)(ci)全會、自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)“兩會(hui)”部署(shu)要求，總結2017年全(quan)區環保工作(zuo)(zuo)，安(an)排部署(shu)2018年重點任(ren)務，謀劃(hua)打好污染防治攻堅戰的(de)具體(ti)舉措。白向(xiang)群副(fu)主席將作(zuo)(zuo)重要講話，請大家認(ren)真學習領會(hui)，全(quan)面抓好落實。
下面，我向會議報告工作。
一(yi)、2017年全區環(huan)境保護工作回顧
2017年(nian)，我們(men)以迎接(jie)黨的十九(jiu)大和慶祝(zhu)自(zi)治區成(cheng)立70周年(nian)為契(qi)機(ji)，在自(zi)治區黨委(wei)、政府(fu)的領(ling)導下(xia)，經過全系統廣大干部(bu)職工(gong)的共(gong)同努力，圓滿完(wan)成(cheng)了年(nian)初確(que)定的各(ge)項目標任務，環境保護重點工(gong)作(zuo)取得新進展。
（一）打好(hao)污(wu)染防(fang)治“三大戰(zhan)役”，環(huan)境(jing)質(zhi)量實(shi)現持續改善。圍(wei)繞打(da)贏藍天保衛戰，大力推進重點行業除(chu)塵改(gai)造、揮發性有機物治理、機動車污染(ran)防(fang)治和揚塵污染(ran)控制，全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成火電機組超低排放改造2379.5萬千瓦，持續開展烏海及周邊地區環境綜合整治，大氣污染防治行動計劃第一階段圓滿收官。圍繞改善水環境(jing)質量，統籌推進水污(wu)染防(fang)治、水生態保護和水資(zi)源管理，提(ti)標改造城鎮污(wu)水處(chu)理廠45座，治理城市黑臭水體21公里，完成458個建制村環境綜合整治任務，“一湖兩海”生態環境治理取得積極成效。圍繞保障土壤環境安全，開展土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染狀況(kuang)詳查(cha)，建立污(wu)染地塊名錄及開發利用負面清單，布(bu)設土(tu)(tu)壤(rang)國控監測點位1834個，土壤環境監測能力基本形成。2017年，全區PM2.5年均濃(nong)度同比下降8.6%，優良(liang)天數比(bi)(bi)例(li)達到85.3%；水質優良(liang)比(bi)(bi)例(li)同(tong)比(bi)(bi)提(ti)高0.5個(ge)百分點(dian)，劣Ⅴ類水體比(bi)(bi)例(li)同(tong)比(bi)(bi)下(xia)降0.6個(ge)百分點(dian)；二氧化硫、氮氧化物、化學(xue)需氧量(liang)、氨氮排(pai)放總(zong)量(liang)分別下(xia)降8.29%、1.39%、2.23%、4.25%，超額完成國家年度(du)考(kao)核任務。
（二）推進督察巡(xun)視(shi)整改(gai)，突出環境問題得到有效(xiao)解(jie)決。中央(yang)環保督(du)察(cha)整(zheng)改工作進展順利(li)，49項(xiang)(xiang)整(zheng)改任(ren)務已完成整(zheng)改18項(xiang)(xiang)，其余31項(xiang)(xiang)正在推(tui)(tui)進實施。中央巡視“回頭看”生態環(huan)保問(wen)(wen)題整(zheng)改工作(zuo)積極推(tui)(tui)進，完成呼(hu)倫湖環(huan)境綜合整(zheng)治(zhi)項(xiang)(xiang)目11個，自(zi)然保護(hu)(hu)區(qu)清理整(zheng)頓、通(tong)遼(liao)電解鋁企業(ye)(ye)污染治(zhi)理取(qu)得(de)(de)階段性(xing)成果。首(shou)次(ci)開展(zhan)自(zi)治(zhi)區(qu)對(dui)盟(meng)市環(huan)境保護(hu)(hu)督察工作(zuo)，反饋的307項(xiang)(xiang)環(huan)境問(wen)(wen)題已完成整(zheng)改69項(xiang)(xiang)。截至2017年(nian)底，納入臺賬管理的2904件(jian)環(huan)境問(wen)(wen)題已完成整(zheng)改1728件(jian)，發酵制藥行業(ye)(ye)異(yi)味擾民、固(gu)廢(fei)堆場(chang)揚塵污染等突出(chu)問(wen)(wen)題得(de)(de)到有效(xiao)解決。
（三）深化環保(bao)領域改革，環境管理體制機(ji)制不斷(duan)完(wan)善(shan)。編制完(wan)成自(zi)(zi)治區以下(xia)環保機構垂改實(shi)施(shi)(shi)方案初稿，正在征求自(zi)(zi)治區編辦意見。出臺(tai)《自(zi)(zi)治區控制污染(ran)物排放(fang)許(xu)可制實(shi)施(shi)(shi)方案》，完(wan)成火電、造(zao)紙等(deng)14個行業排(pai)污(wu)許可證核發工作。研究制定(ding)《自治區生(sheng)態環境損害鑒定(ding)工作指(zhi)南（試行）》，上報自治區政府(fu)審議。組建內(nei)蒙(meng)古環保(bao)投(tou)資有限公司，印發《關(guan)于加快發展全區環保(bao)產(chan)業的指(zhi)導(dao)意見》，積(ji)極(ji)推(tui)進環境治理市場化改革。
（四）強(qiang)化環(huan)評源頭控制，服(fu)務(wu)綠色發展作用充分發揮。推(tui)動戰略(lve)和規劃環(huan)評落地，編制(zhi)完成(cheng)自治區“十三五”規劃(hua)戰(zhan)略環評，積極開展鄂爾多斯市“三線(xian)一(yi)單”試點(dian)工(gong)作，自治(zhi)(zhi)區級(ji)以上工(gong)業園區規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)執行率達到72.8%。堅(jian)持規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)聯動，嚴把(ba)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)關(guan)口，用環(huan)(huan)(huan)境準入(ru)紅線(xian)推動產業布局(ju)結構優化和經濟(ji)轉型(xing)升(sheng)級(ji)。全力服(fu)務重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)，自治(zhi)(zhi)區本級(ji)重(zhong)點(dian)調度(du)的625項(xiang)(xiang)重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)有433項(xiang)(xiang)通(tong)過環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)(pi)，協調環(huan)(huan)(huan)保部批(pi)(pi)復(fu)引綽濟(ji)遼工(gong)程、蒙西煤制天然(ran)氣(qi)外輸管道等一(yi)批(pi)(pi)重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，為14個煤礦(kuang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)完善了(le)環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和備案手續(xu)。
（五）嚴格(ge)環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)執法，環(huan)境風險管(guan)控水平(ping)穩步提高。加大(da)環境(jing)執法檢查(cha)力度，組織(zhi)開展呼(hu)倫湖生(sheng)態環境(jing)綜合(he)治(zhi)理、烏海及(ji)周邊地(di)區大(da)氣污染(ran)整治(zhi)等專項執法檢查(cha)，全年共辦理行政處罰(fa)案件(jian)2852件，適(shi)用新(xin)環(huan)保法及配套(tao)辦法查(cha)處(chu)和移送涉嫌環(huan)境污(wu)染犯罪案件541件。實(shi)施重點行業達(da)(da)標排(pai)放計劃，責(ze)令43家企業限(xian)期整改。嚴格核與輻射(she)安(an)全監管，安(an)全收貯稀土廢(fei)渣10.2萬噸、廢(fei)棄(qi)放射(she)源438枚，輻射(she)環(huan)境處(chu)于本底水(shui)(shui)平。強化危險廢(fei)物(wu)規范化管理，開展(zhan)電子廢(fei)物(wu)等再(zai)生(sheng)(sheng)利(li)用行業清理整頓。保障飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源安(an)全，地(di)級城市水(shui)(shui)源地(di)取(qu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)標率達(da)(da)到81%。加強環(huan)境應(ying)急管理，深入開展(zhan)環(huan)境風險隱患排(pai)查(cha)整治(zhi)，全年(nian)未(wei)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)重大及以(yi)上(shang)突發(fa)(fa)環(huan)境事(shi)件。
（六(liu)）嚴守生態安(an)全底線，自然生態保護力度切實加大。加快生態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)(xian)劃定，形成《內蒙古生態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)(xian)初步(bu)方案》。加大(da)自然保(bao)護(hu)區內開(kai)發建設活動(dong)清(qing)理整頓力度(du)，663處(chu)工(gong)礦類開發建設(she)(she)活動(dong)已有(you)112處(chu)整(zheng)(zheng)改到位，303處(chu)完成設(she)(she)備拆(chai)除和場地平整(zheng)(zheng)，235處(chu)實施停產整(zheng)(zheng)改。加強生物(wu)多樣(yang)性保(bao)護(hu)，編制完成大興安嶺、呼倫貝爾、西鄂爾多斯－賀蘭(lan)山(shan)－陰(yin)山(shan)生物(wu)多樣(yang)性保(bao)護(hu)優先區(qu)(qu)域規(gui)劃。推進生態(tai)文明建設(she)(she)示范創(chuang)建，呼和浩特市新城區(qu)(qu)等旗縣區(qu)(qu)創(chuang)建工(gong)作正(zheng)在有(you)序開展。
（七）夯實各(ge)項基礎工作(zuo)，環保支撐保障(zhang)能力日益增強。強化環境法制保障，頒布實施《自治區飲用水(shui)水(shui)源保護條例》，提(ti)出(chu)《自治區環境保護條例》等3項立法(fa)建(jian)議。持(chi)續(xu)加大環(huan)(huan)保(bao)(bao)投入(ru)，全(quan)年爭取(qu)中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)(bao)專(zhuan)項資(zi)金(jin)10.6億元(yuan)(yuan)，下(xia)達43個重(zhong)點生(sheng)態(tai)功能區(qu)轉移支付資(zi)金(jin)27.23億元(yuan)(yuan)，自治區(qu)本級安排22.89億元(yuan)(yuan)資(zi)金(jin)用于生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡(luo)，新增(zeng)31個空氣(qi)質量監(jian)(jian)測(ce)(ce)點位、5個地(di)表水(shui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)斷面，增(zeng)加在線監(jian)(jian)控企業(ye)28家。加強機構隊(dui)伍建(jian)設(she)，按要素設(she)置水(shui)、大氣(qi)、土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理處(chu)，組建(jian)自治區(qu)中(zhong)部環(huan)(huan)保(bao)(bao)督查中(zhong)心，87人取(qu)得(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)高(gao)中(zhong)級專(zhuan)業(ye)技(ji)術資(zi)格。強化科(ke)技(ji)支撐(cheng)，圍(wei)繞(rao)環(huan)(huan)保(bao)(bao)重(zhong)點任務開(kai)展課題研究(jiu)，形(xing)成《內蒙古水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)承載能力現(xian)(xian)狀(zhuang)評價及預警(jing)體系建(jian)設(she)》等22項科(ke)研成果。推進(jin)全(quan)國生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)大數據試(shi)點，與(yu)自治區(qu)住建(jian)廳(ting)、氣(qi)象局實現(xian)(xian)數據共(gong)享，中(zhong)蒙俄經(jing)濟走廊(lang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)大數據平臺落戶我(wo)區(qu)。深化環(huan)(huan)保(bao)(bao)宣傳教育，廣泛開(kai)展“六·五”環(huan)(huan)境(jing)(jing)日和生(sheng)態(tai)文明“十進(jin)”等主題宣傳，組織(zhi)8個盟市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)施、10個盟市(shi)污水(shui)處(chu)理設(she)施、2個盟市(shi)垃圾填埋設(she)施向公(gong)眾開(kai)放。
（八(ba)）落實管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)任，推動全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)向縱深發展。認(ren)真學習宣傳(chuan)貫(guan)徹習近平(ping)新時代中國特色社會主義思想和(he)黨的十九大精神，在廳網站(zhan)開設學習專(zhuan)欄，組織開展理論輔導和(he)專(zhuan)題(ti)研討5次(ci)。扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)“兩學一做”學習(xi)教育常(chang)態(tai)化(hua)制(zhi)度化(hua)，深(shen)入開展當好(hao)“四個表率”、爭創“北疆先鋒”主(zhu)題活動。嚴格落(luo)實(shi)意識形(xing)態(tai)責任(ren)制(zhi)，加強陣地管理(li)和輿論引導，203件(jian)環境輿情和4942件(jian)群眾舉報案件(jian)全部辦結(jie)。嚴格落(luo)實(shi)全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)主(zhu)體責任(ren)，積極推(tui)進(jin)基層黨(dang)(dang)建規(gui)范化(hua)建設(she)，制(zhi)定實(shi)施黨(dang)(dang)風(feng)(feng)廉政建設(she)負面(mian)行為清(qing)單(dan)及主(zhu)體責任(ren)清(qing)單(dan)，持續深(shen)化(hua)“四風(feng)(feng)”問(wen)(wen)(wen)題整(zheng)治，廳系統(tong)4人次(ci)受到黨(dang)(dang)政紀(ji)處分。認真抓好(hao)巡視反饋問(wen)(wen)(wen)題整(zheng)改(gai)(gai)(gai)，自治區九屆黨(dang)(dang)委(wei)第(di)十(shi)二輪巡視反饋的23個問(wen)(wen)(wen)題已完成整(zheng)改(gai)(gai)(gai)21個，十(shi)屆黨(dang)(dang)委(wei)第(di)二輪巡視反饋的44項(xiang)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)任(ren)務完成整(zheng)改(gai)(gai)(gai)40項(xiang)。
在肯(ken)定(ding)成績的同時(shi)，也應(ying)當看到(dao)，環境保(bao)護工作與中(zhong)央和自治(zhi)區的要(yao)(yao)求、與人民群眾的期盼還有很大差距。主(zhu)要(yao)(yao)是：環境質量改善形勢不容樂觀，呼(hu)和浩特、包頭和烏海等盟(meng)市PM2.5尚未達標(biao)，部分地表(biao)水和重(zhong)點(dian)湖(hu)泊劣Ⅴ類水(shui)體短期難以(yi)消除，重點防控區重金屬(shu)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)仍處高位(wei)，打(da)贏污(wu)(wu)染防治攻堅戰任(ren)(ren)務(wu)十分艱巨(ju)；環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護短板問(wen)題依然(ran)突出(chu)，城鎮及(ji)周邊散煤污(wu)(wu)染治理進展(zhan)緩慢，城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理設(she)(she)施和(he)(he)(he)配套管(guan)網建(jian)設(she)(she)相對滯后，農村(cun)污(wu)(wu)水(shui)和(he)(he)(he)垃圾(ji)處理設(she)(she)施嚴重不(bu)足，自然(ran)保護區內違規開(kai)發建(jian)設(she)(she)問(wen)題尚未整(zheng)治到位(wei)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理投入渠(qu)道(dao)單一、項(xiang)目儲備不(bu)足；環(huan)(huan)(huan)保責(ze)任(ren)(ren)落(luo)實存在薄(bo)弱(ruo)環(huan)(huan)(huan)節，“黨政同責(ze)”和(he)(he)(he)“一崗雙(shuang)責(ze)”落(luo)實不(bu)夠到位(wei)，部門分工協作(zuo)尚有(you)差距，企業偷排(pai)超排(pai)等違法行為(wei)時(shi)有(you)發生(sheng)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護齊(qi)抓共管(guan)的工作(zuo)局面(mian)亟(ji)待形成。對此，我們(men)必須堅持(chi)問(wen)題導向(xiang)，直面(mian)矛盾，破(po)解難題，改進工作(zuo)。
二、準(zhun)確把握新(xin)時代生態環境保護(hu)工作(zuo)的新(xin)要求
黨的(de)十九大(da)對生態文明(ming)(ming)(ming)建設和(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)提出了(le)一(yi)(yi)系列新理念新思想新戰略，為進(jin)一(yi)(yi)步做(zuo)好生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)指明(ming)(ming)(ming)了(le)前進(jin)方向(xiang)和(he)根本(ben)遵(zun)循。我們必須(xu)堅(jian)持(chi)以習近平總(zong)書(shu)記生態文明(ming)(ming)(ming)建設重要(yao)戰略思想為引領，牢固樹立(li)綠(lv)水青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的(de)綠(lv)色發(fa)展理念，實(shi)行(xing)最嚴(yan)格的(de)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)制度(du)，把滿足人民日益增(zeng)長的(de)優(you)美生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)需要(yao)，作(zuo)為當前和(he)今后(hou)一(yi)(yi)個時(shi)期生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)根本(ben)要(yao)求(qiu)，始(shi)終(zhong)保(bao)(bao)持(chi)昂揚向(xiang)上的(de)精神狀態和(he)時(shi)不(bu)我待的(de)責任意識，堅(jian)決扛起生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)政治責任，忠誠履(lv)行(xing)黨和(he)人民賦予的(de)新使命，奮(fen)力開創(chuang)生態文明(ming)(ming)(ming)建設和(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)新局面。
第一，必須把打贏污(wu)染防治攻堅(jian)戰作為首要任務。堅(jian)決打(da)贏污染防治(zhi)攻堅(jian)戰，中(zhong)央有要求、發展有需(xu)要、人(ren)(ren)民有期盼，既是必須完(wan)成的(de)政治(zhi)任務(wu)，也是新時代(dai)環保人(ren)(ren)的(de)歷史(shi)使命(ming)。今后3年，要把工作(zuo)重(zhong)心切(qie)實轉移到堅決(jue)打好(hao)污(wu)(wu)染防治攻堅戰(zhan)上來，以筑(zhu)牢祖(zu)國(guo)北方重(zhong)要生(sheng)態安全屏障(zhang)、實現生(sheng)態環境(jing)質量總體改善為目標，緊盯大氣(qi)、水、土壤污(wu)(wu)染防治等(deng)重(zhong)點領域，立足攻堅、著眼持(chi)久，因地施策、精(jing)準防治，突出重(zhong)點、統籌推進，集中(zhong)力量打好(hao)污(wu)(wu)染防治殲滅戰(zhan)和持(chi)久戰(zhan)，全力補齊生(sheng)態環境(jing)這一決(jue)勝全面建成小(xiao)康社會的突出短板(ban)。
第(di)二，必(bi)須加快破解(jie)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護瓶頸(jing)問題。從目前看(kan)，全區生(sheng)態文明法治體系(xi)(xi)(xi)、制度(du)體系(xi)(xi)(xi)、執法監管體系(xi)(xi)(xi)和(he)治理(li)體系(xi)(xi)(xi)還不(bu)健(jian)全，吸引社會資本進入(ru)生(sheng)態環(huan)境治理(li)領域(yu)的體制機制和(he)政策措施有待完善，監管職責(ze)缺位、越位、交叉錯位等(deng)問題仍然存在。這些(xie)既(ji)決定能(neng)否順(shun)利打(da)贏污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，也關(guan)系(xi)(xi)(xi)到環(huan)保事業(ye)的長遠發展。必須打(da)破舊的思維方式和(he)路(lu)徑依賴, 找準解(jie)決問題(ti)的突破口(kou)和(he)著(zhu)力點，加大體制改革和(he)機(ji)制創新(xin)力度，推動治理(li)體系和(he)治理(li)能力與環境質量改善(shan)目標任務相(xiang)適(shi)應。
第三，必須積極構建多元共治的(de)環境(jing)保護新格局。環保新(xin)形勢新(xin)任務要求我(wo)們必(bi)須有效整合(he)各方面資(zi)源力量，從(cong)根本上扭轉(zhuan)環保部門單打獨斗(dou)的(de)局面。要按照十九屆三(san)中全會(hui)關于深化黨和國家機構(gou)改革(ge)的(de)部署要求，積(ji)極推進自然(ran)資(zi)源和生(sheng)態環境(jing)管(guan)理體制改革(ge)，推動建立職能配(pei)置科學、組(zu)織機構(gou)優化、運行(xing)順暢高效的(de)生(sheng)態環境(jing)保護體制機制，加快(kuai)構(gou)建政府為(wei)主(zhu)導、企業為(wei)主(zhu)體、社會(hui)組(zu)織和公眾共(gong)同參與(yu)的(de)環境(jing)治理體系。要發揮(hui)好考核“風向標(biao)”和“指(zhi)揮棒”作(zuo)(zuo)用，進一步修訂(ding)完善環(huan)保(bao)考核(he)評價指(zhi)標(biao)體系，強化(hua)考核(he)結果(guo)綜合運用，健全督導(dao)和問責(ze)機制(zhi)，切實壓(ya)實各級黨委、政府和有關部門環(huan)境保(bao)護責(ze)任，盡快(kuai)形(xing)成(cheng)各負(fu)其責(ze)、齊抓共管(guan)、高效推進的工作(zuo)(zuo)合力(li)。
第(di)四，必須著力打造高素質專業化環保隊伍。環(huan)保工(gong)作(zuo)具有(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)性、技術(shu)性和綜合性，特別(bie)是日益(yi)繁(fan)重的(de)(de)(de)環(huan)保任務，要求我們必(bi)須(xu)把(ba)隊伍建設(she)放在更(geng)加突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)位置，不斷增強(qiang)適應新時代新要求的(de)(de)(de)能力。要以忠誠干(gan)凈擔當為(wei)標準，以專業(ye)(ye)(ye)人干(gan)專業(ye)(ye)(ye)事為(wei)導向，注重培養專業(ye)(ye)(ye)能力、專業(ye)(ye)(ye)精神，切實做(zuo)到人崗相適、人盡其才(cai)，努(nu)力建設(she)一(yi)支政治強(qiang)、業(ye)(ye)(ye)務精、作(zuo)風(feng)正、能攻堅(jian)、善作(zuo)為(wei)的(de)(de)(de)高素質干(gan)部(bu)隊伍，為(wei)全區環(huan)保事業(ye)(ye)(ye)改革發展提供堅(jian)強(qiang)保障(zhang)。
三、2018年全區環境保(bao)護重點任務
2018年(nian)是貫徹黨的(de)十九大精(jing)神的(de)開局之年(nian)，是決(jue)勝(sheng)全面建成小康社(she)會(hui)、實(shi)施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是污染防治攻堅戰首戰之年。全區環保系統必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實自治區黨委、政府工作部署，堅持新發展理念，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，確保污染防治攻堅戰首戰告捷，為實現全面建成小康社會生態環保目標打牢基礎。主要(yao)目標是，全(quan)區空氣質量優良天數比例(li)達(da)到(dao)83%以上，PM2.5未達標(biao)盟市濃度較2015年(nian)下降(jiang)11.4%；地(di)表水考(kao)核斷面(mian)優良比(bi)例(li)達到57.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在7.7%以內。
為實現(xian)上述(shu)目標，要重點(dian)做好以下8個方面工作：
（一）堅(jian)決(jue)打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)。一是堅決(jue)打贏(ying)藍天保衛(wei)(wei)戰。制(zhi)定實施打贏(ying)藍天保衛(wei)(wei)戰3年行動計劃，針對重點區域、重點行業企業和重點污染因子落實治理措施和工程項目。PM2.5已(yi)達標的盟市要繼續抓好原煤(mei)散燒、工業(ye)(ye)、機動車等污(wu)(wu)染防(fang)治，鞏固治理(li)成(cheng)果，堅決防(fang)止反(fan)彈；未(wei)達標的呼和(he)(he)浩特、包(bao)頭、烏(wu)海等盟市要根據地區(qu)實際，把控制(zhi)散煤(mei)和(he)(he)工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染作(zuo)為首要任務，調整優化產業(ye)(ye)結構(gou)和(he)(he)能源結構(gou)，控制(zhi)煤(mei)炭(tan)消費(fei)總(zong)量，持(chi)續加大污(wu)(wu)染聯防(fang)聯控力(li)度，啟動城市建成(cheng)區(qu)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，有計劃實施重污染企業“退城入園”。各地要在有效降低PM2.5濃度的同時，高度重視臭氧和PM10防控工作(zuo)，全面推進揮發性有機(ji)物治理，繼續實施燃煤機(ji)組(zu)超低排放(fang)改造，有效控制揚塵污(wu)染(ran)，積極應對重污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)，不斷提(ti)高優良天(tian)數比例。二是持續開展清水行動。全面落實河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)長制，編制實施不達(da)標(biao)水體(ti)限期達(da)標(biao)規劃，重點推進黃河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)大黑河(he)(he)(he)(he)(he)、烏(wu)蘭(lan)木(mu)倫河(he)(he)(he)(he)(he)和遼河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)老哈河(he)(he)(he)(he)(he)、西(xi)(xi)拉(la)木(mu)倫河(he)(he)(he)(he)(he)及額爾古納河(he)(he)(he)(he)(he)治(zhi)理，加快呼倫湖(hu)、烏(wu)梁(liang)素(su)海(hai)、岱海(hai)綜合(he)整治(zhi)方案(an)實施進度，消除大入(ru)黃口、烏(wu)蘭(lan)木(mu)倫河(he)(he)(he)(he)(he)、三(san)艮才入(ru)黃口和西(xi)(xi)遼河(he)(he)(he)(he)(he)大橋(qiao)4個劣Ⅴ類斷面。狠抓工業污染防治，深入開展十大行業清潔化改造，自治區級及以上工業園區必須全部建成污水處理和在線監控設施。加強城鎮生活污染治理，完成24個城鎮污水處理廠提標改造，敏感區域和重點流域城鎮污水處理設施必須達到一級A排放標準，基本消除城市建成區黑臭水體。強化地下水保護與治理，堅決遏制水質退化現象，加油站地下油罐防滲改造率達到60%以上。全面整治農村環境，完成360個建制村環境綜合整治任務，禁養區內規模化畜禽養殖場（小區）必須全部搬遷或關閉。三是全(quan)面實施(shi)凈(jing)土(tu)(tu)行(xing)動(dong)。推進土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)狀況詳查(cha)，年(nian)(nian)底前查(cha)明農(nong)用地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)的面積(ji)、分布及其對農(nong)產品質量(liang)的影響(xiang)，啟動(dong)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)企業(ye)用地(di)污(wu)染(ran)地(di)塊調查(cha)工(gong)作。加強重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)防治(zhi)，開展涉重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)行(xing)業(ye)企業(ye)排查(cha)和鉛(qian)鋅銅(tong)采選集中區(qu)域綜合整治(zhi)，從今年(nian)(nian)起，赤峰、巴彥(yan)淖爾(er)、呼倫(lun)貝爾(er)、錫林郭(guo)勒4個盟市新改擴建(jian)項目必須執行重金屬特(te)別排放(fang)限值，已建(jian)項目年內(nei)必須完成提(ti)標(biao)改造。嚴格污(wu)染(ran)地(di)塊環境管理，建(jian)立污(wu)染(ran)地(di)塊名錄和負面開(kai)發清單，加快推進土(tu)壤污(wu)染(ran)治理與修復。
（二）全面深化生態(tai)環(huan)保領域(yu)改(gai)革。按照中央和自治(zhi)區部署要求，積極(ji)穩妥推進生態(tai)環境管理體制(zhi)改革(ge)。出臺《自治(zhi)區以下環保機構監測監察(cha)執法垂直管理制(zhi)度(du)改革(ge)實施(shi)方(fang)案》，完(wan)成(cheng)自治(zhi)區以下環境保護管理體制(zhi)調整任務。加快排(pai)污許可制(zhi)實施(shi)步伐，完(wan)成(cheng)鋼鐵等8個行業排污許(xu)可證核發工作。開展(zhan)(zhan)建設項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)改革(ge)試點(dian)(dian)。制(zhi)定《生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)制(zhi)度改革(ge)實施方案(an)》，在(zai)全區試行生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)制(zhi)度。強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域社(she)會信用體(ti)系建設，開展(zhan)(zhan)企業環(huan)(huan)(huan)境(jing)行為信用評(ping)(ping)價。發展(zhan)(zhan)壯大生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)大數據、第(di)三方治理等環(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)務業，健(jian)全環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護社(she)會化服(fu)務體(ti)系。深化排污權交易(yi)試點(dian)(dian)，發展(zhan)(zhan)排污權交易(yi)二級(ji)市場(chang)。
（三）積極推動經濟發(fa)展與環境保護(hu)協同共進。推動產(chan)(chan)業轉(zhuan)型升級，把淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能、整治(zhi)“散亂污”企業作為供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革的內容(rong)，實(shi)行(xing)最嚴格(ge)的環(huan)(huan)(huan)境保護制度(du)，引領企業升(sheng)級(ji)改造(zao)和倒(dao)逼產(chan)業結(jie)構調整。強化規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)約(yue)束和指導，印發實(shi)施自(zi)治區(qu)“十三五”規劃戰略環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)，加(jia)快推進包頭等盟(meng)市(shi)戰略環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)和鄂爾多斯市(shi)“三線一單”試(shi)點，力爭實(shi)現自(zi)治區(qu)級(ji)工(gong)業園區(qu)規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)全覆蓋。堅(jian)持規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)聯動，嚴格(ge)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)管理(li)，強化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管，全過程預防環(huan)(huan)(huan)境污染和生(sheng)態破壞。加(jia)強環(huan)(huan)(huan)保科技創(chuang)新，通過技術(shu)創(chuang)新引領環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業發展。
（四(si)）切實加(jia)強自然生(sheng)態系統保護(hu)。加快推進(jin)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)劃定(ding)，形(xing)成(cheng)《內(nei)蒙古(gu)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)劃定(ding)方案》，完成(cheng)紅線(xian)劃定(ding)工(gong)作，同步啟(qi)動相關管控措(cuo)施(shi)研究。加大生態(tai)文明建(jian)設示(shi)范創建(jian)力度，配(pei)合開展全(quan)國生態(tai)文明先行示(shi)范省(sheng)（區(qu)）創建(jian)工(gong)作，每個盟市至(zhi)少選取(qu)1個旗縣(xian)(xian)或以盟市為單位(wei)整體開展“國家生態(tai)文明(ming)建設(she)示范(fan)市縣(xian)(xian)”創建。加強自(zi)然保護區(qu)(qu)綜(zong)合管理，持續(xu)推(tui)進自(zi)然保護區(qu)(qu)內違規(gui)(gui)(gui)開發建設(she)項目清(qing)理整頓，制定(ding)出臺《自(zi)治區(qu)(qu)級(ji)自(zi)然保護區(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)管理規(gui)(gui)(gui)定(ding)》，建立健全(quan)(quan)多部門協調聯動(dong)機(ji)制，嚴(yan)格(ge)規(gui)(gui)(gui)范(fan)自(zi)然保護區(qu)(qu)范(fan)圍及功(gong)能(neng)區(qu)(qu)調整。健全(quan)(quan)生態(tai)保護補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制，印發實施(shi)《重點流域斷面(mian)水質污染(ran)補(bu)(bu)償(chang)辦法》，探索(suo)政府(fu)與社會(hui)資(zi)本合作開展生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)模式。
（五(wu)）持續加(jia)大(da)環(huan)保督察執法力度。堅持(chi)中央和自治(zhi)區兩級環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護督察(cha)(cha)制度，加大督察(cha)(cha)整改(gai)工作推進(jin)力(li)度，針對各(ge)盟(meng)市整改(gai)進(jin)展(zhan)情況和突出環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)，上半年開(kai)展(zhan)自治(zhi)區專項督察(cha)(cha)，為迎接中央環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)“回頭看”做(zuo)好準(zhun)備。持續推進(jin)環(huan)保(bao)(bao)法實施年活動，開(kai)展重(zhong)點區域大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、進(jin)口廢物(wu)和危險廢物(wu)利用(yong)處置(zhi)、垃圾焚燒發(fa)電、城市黑臭水(shui)體整(zheng)治(zhi)(zhi)、飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)(bao)護、自然保(bao)(bao)護區監管6大(da)專(zhuan)項執(zhi)法行動，繼續加大(da)工業(ye)(ye)園區、污(wu)水(shui)處理廠、發(fa)酵制藥及化工等(deng)重(zhong)點行業(ye)(ye)執(zhi)法檢查力(li)度，重(zhong)拳打擊偷排偷放(fang)、監測(ce)數(shu)據造假等(deng)環(huan)境違法行為，保(bao)(bao)障污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)有力(li)有序推進(jin)。深(shen)入開(kai)展環(huan)境執(zhi)法大(da)練兵活動，加強基層執(zhi)法標準(zhun)化建設(she)及人員培訓，推動移(yi)動執(zhi)法系統(tong)建設(she)與應用(yong)，不斷提升(sheng)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法能力(li)和水(shui)平。
（六）有(you)效防范重點領域環境風(feng)險(xian)。強化危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環境管理，開(kai)展(zhan)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生、經營(ying)單位摸底調查，推進工業固體廢(fei)物(wu)(wu)和垃圾分類處置(zhi)，積極爭取“無廢(fei)城市(shi)”建(jian)設試(shi)點，全(quan)面禁止洋垃圾入境(jing)。加強核與輻射(she)安(an)全(quan)監(jian)管，開(kai)(kai)展(zhan)移動(dong)放射(she)源安(an)全(quan)大檢查(cha)和重點企業輻射(she)事故隱(yin)患排(pai)查(cha)，完善輻射(she)環境(jing)質量監(jian)測網(wang)絡(luo)。嚴格飲用(yong)水(shui)水(shui)源地保(bao)護(hu)，依法清(qing)理水(shui)源保(bao)護(hu)區內違法建(jian)筑和排(pai)污口(kou)，切(qie)實保(bao)障飲用(yong)水(shui)安(an)全(quan)。強化(hua)環境(jing)應急管理，繼續開(kai)(kai)展(zhan)尾礦庫、化(hua)工等重點行(xing)業環境(jing)風險隱(yin)患排(pai)查(cha)，提高應急預案(an)備案(an)率(lv)，堅決杜絕重特(te)大突發(fa)環境(jing)事件發(fa)生。做(zuo)好輿情監(jian)控(kong)和信訪案(an)件查(cha)處工作，加大信息公開(kai)(kai)和公眾參與力度，及時化(hua)解環境(jing)矛盾和糾(jiu)紛，切(qie)實維護(hu)環境(jing)安(an)全(quan)和社(she)會穩定。
（七）認真做好環保各(ge)項基礎工作。加強(qiang)(qiang)環境法治建設，啟動(dong)《自治區環境保護(hu)條例》修訂工作，落實法治政府建設目(mu)標要求(qiu)。加大(da)環保投入，加強(qiang)(qiang)大(da)氣、水、土壤等治理項目(mu)儲(chu)備(bei)，強(qiang)(qiang)化項目(mu)實施和(he)資金監管(guan)，引導(dao)社會資本投入污染防(fang)治領域。完善生(sheng)態(tai)環境監測網絡，建成(cheng)86個(ge)環(huan)(huan)境空(kong)氣自動(dong)站(zhan)點(dian)，按期(qi)完成(cheng)地表水(shui)考核(he)斷面水(shui)質(zhi)自動(dong)站(zhan)建(jian)設(she)任務(wu)，啟動(dong)區(qu)(qu)控(kong)水(shui)質(zhi)自動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)及預警平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)土(tu)壤環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)信息化管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)，開(kai)展環(huan)(huan)境空(kong)氣和固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)VOCs監(jian)(jian)(jian)測(ce)，提升呼倫湖等重點(dian)湖庫水(shui)質(zhi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)能力(li)。強化聲(sheng)環(huan)(huan)境質(zhi)量管(guan)理(li)，完成(cheng)城市(shi)聲(sheng)環(huan)(huan)境功能區(qu)(qu)劃分和調(diao)整。開(kai)展第(di)(di)二次全(quan)國污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)普(pu)查，做好(hao)(hao)入戶調(diao)查、數據填報、審核(he)匯總等工作，建(jian)立(li)并逐步完善各(ge)(ge)類(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)檔案。加強機構(gou)(gou)隊伍建(jian)設(she)，進(jin)一步優化內設(she)機構(gou)(gou)設(she)置(zhi)和各(ge)(ge)層級事權劃分，統(tong)籌解決好(hao)(hao)機構(gou)(gou)編制(zhi)和人員力(li)量不足等問題。推(tui)進(jin)環(huan)(huan)境信息化建(jian)設(she)，加快生(sheng)態環(huan)(huan)境大(da)數據試(shi)點(dian)工作，強化網(wang)站(zhan)安全(quan)管(guan)理(li)，推(tui)動(dong)自治區(qu)(qu)、盟市(shi)、旗縣(xian)綜合辦(ban)公平(ping)臺(tai)三級聯通。加強環(huan)(huan)保(bao)宣傳教(jiao)育，開(kai)展好(hao)(hao)“六(liu)·五”環(huan)(huan)境日主(zhu)題宣傳活動(dong)，加大(da)《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規宣傳普(pu)及力(li)度，為生(sheng)態文明建(jian)設(she)和環(huan)(huan)境保(bao)護營造良好(hao)(hao)社會輿論氛(fen)圍。籌備召開(kai)第(di)(di)七次全(quan)區(qu)(qu)環(huan)(huan)保(bao)大(da)會，出(chu)臺(tai)指導(dao)今后(hou)一個(ge)時期(qi)生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護的政策措施。
（八）堅決落(luo)實全面從嚴治(zhi)黨政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)。深入(ru)學習貫徹黨(dang)的十九大(da)精神，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加大黨員干部教育培訓力度，增強貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和主動性。堅持把黨的政治建設擺在首位，引導教育黨員干部切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定自覺地同黨中央保持高度一致。全面加強黨的建設，嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，加強基層組織建設，強化黨組織政治功能，切實提高黨的建設科學化水平。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化權力運行制約和監督，狠抓中央八項規定精神和自治區配套規定的落實，持之以恒推進正風肅紀和“四風”問題專項整治。認真落實意識形態工作責任制，守好建好意識形態陣地，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。全(quan)力抓好(hao)巡(xun)視整改工作，按規定(ding)時間節點和標準(zhun)要求完成(cheng)整改任務，探(tan)索建(jian)立自治(zhi)區和盟市環(huan)保系統兩級巡(xun)察制度，不斷推動(dong)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨向(xiang)縱深發展。
同(tong)志們，新(xin)思想引領新(xin)時代，新(xin)使命開啟新(xin)征程(cheng)。污染(ran)防治攻堅戰的號角已經吹響，全(quan)區(qu)環(huan)境保護目標(biao)任務也已明確，關鍵在(zai)于(yu)全(quan)力以(yi)(yi)赴推進和落實(shi)(shi)(shi)。各地要(yao)結合實(shi)(shi)(shi)際，制定(ding)年(nian)度(du)計(ji)劃，分解目標(biao)任務，細化具體舉(ju)措，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)(shi)(shi)責任，加快(kuai)推進各項環(huan)保重點工(gong)作，確保完成年(nian)度(du)目標(biao)指(zhi)標(biao)。各級環(huan)保部門要(yao)在(zai)黨委、政府的領導下，圍繞中心、服務大局，主動作為(wei)、履職盡責，不折不扣落實(shi)(shi)(shi)中央和自治區(qu)關于(yu)生態(tai)文明建(jian)設和環(huan)境保護決(jue)策部署，以(yi)(yi)釘釘子精(jing)神做(zuo)實(shi)(shi)(shi)做(zuo)細做(zuo)好各項工(gong)作，為(wei)“建(jian)設亮麗內蒙古，共圓偉(wei)大中國(guo)夢”，筑(zhu)牢我國(guo)北方重要(yao)生態(tai)安全屏障作(zuo)出(chu)新貢獻！為(wei)推進文明內蒙古、綠色內蒙古建(jian)設，打造(zao)新時代“模(mo)范自治區”增光添(tian)彩！